生效日期:2010年3月11日
最后修订:2020年4月16日
下一次回顾:2022年4月
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本指引旨在提供有关所涵盖事项的资料,并有一项谅解,即酒牌管理处处长并非提供法律意见、解释或其他专业意见。提供信息的前提是,所有人都有责任评估其内容的相关性和准确性。
目的
本政策旨在就提交的公众利益评估的可能内容和申请人应考虑的问题提供指引,包括决策者在作出决定时可能会考虑的报告(附件1)。阅读本文件时,应同时阅读:
- 附件2“地点说明”;而且
- 酒牌局处长的政策《零售点密度-包装酒处所》,概述批出、撤销或重新界定某些授权销售包装酒的牌照的限制,以及可适用于该等处所的条件。
简介
根据该法案第38条,许可当局必须评估批准申请是否符合公共利益。
公共利益测试的背景
公共利益测试的原则是,持牌场所必须在当地社区的利益范围内经营。《巴特沃思澳大利亚法律词典》对“公共利益”一词的定义如下:
“对广大公众或大部分公众的共同利益,可能,也可能不涉及个人的个人或适当权利”
有关公众利益的规定,使发牌当局可以考虑每一份牌照或许可证申请所涉及的广泛问题,并可灵活评估每一份申请的案情。
不存在适用于或可应用于所有应用程序的通用模板,因为每个社区都是不同的,具有各自的特征。同样,每个持牌人的业务或拟议的贸易方式都是特定场所所独有的。《规划大纲》概述该楼宇/拟议楼宇将如何影响社会,并概述申请人将如何处理任何影响。
1988年《酒管制法》(“该法案”)第31条赋予发牌当局发放牌照的裁量权。
根据第33(1)条,“许可机关有绝对的自由裁量权,以许可机关认为符合公众利益的任何理由或理由批准或拒绝申请。”
在考虑公共利益时,许可当局将考虑第5条所规定的法案对象,并就某些申请考虑第38(4)条所规定的事项。
关于该法第38条,第2节要求申请人,对于某些申请,必须使许可当局相信,该申请符合公共利益。在这方面,申请人须在递交申请时递交PIA。
PIA的规定适用于:
- 批准或撤销酒店、限制酒店、酒馆、限制酒馆、酒铺或夜总会牌照的申请;
- 延长交易许可证的申请,持续延长营业时间;
- 发布临时事件申请(参见临时酒吧政策);而且
- 署长认为适当的其他申请。
如申请人在申请签发许可证的同时递交持续延长营业时间的延长贸易许可证申请,则必须就每一份申请分别递交独立的申请申请授权书,因为支持延长贸易许可证的资料和证据将与支持批给许可证的资料和证据不同。
立法规定
如前所述,许可当局将考虑第5条规定的法案对象和第38(4)条规定的事项:
第五节
该法案的主要目标是:
- 管理酒类的销售、供应和消费;而且
- 尽量减少因饮酒对人们或任何群体造成的伤害或不健康;而且
- 满足消费者对酒类及相关服务的需求,以及国家酒类业、旅游业和其他接待业的适当发展。
该法案的次要目标是:
- 促进持牌设施的使用和发展,包括用于现场原创音乐表演的使用和发展,以反映该州消费者需求的多样性;而且
- 对直接或间接参与销售、处置及消费酒类的人士,以及有关人士提供充分管制;而且
- 为本法的实施提供一种灵活的制度,尽可能少的形式或技术性;而且
- 鼓励对晋升负责任的态度和做法;销售;供应;服务;而消费白酒,则是符合社会利益的。
38节(4)
该法案第38(4)条规定,许可当局在确定批准申请是否符合公共利益时可能考虑的事项包括:
- 因饮酒可能对个人或任何群体造成的伤害或健康不良;而且
- 持牌处所或拟持牌处所所位于或将会位于的地方的舒适、安静或良好秩序,会否以某种方式减弱;而且
- 是否会对在持牌处所或拟持牌处所附近居住或工作的人造成违例、滋扰、干扰或不便;而且
- 批准申请可能对旅游业、社区或文化事务产生的影响;而且
- 其他约定事项。(请注意,目前没有规定的要求)
许可证当局对PIA的期望
PIA协助发牌当局评估申请如获批准,对社区的影响,包括现有的服务和便利设施。完成PIA应该是申请人商业计划的一部分(进行市场调查,可行性研究等)。这亦是一份珍贵的文件,可让市民了解拟议的贸易方式。值得注意的是,该法案中没有要求PIAs必须由法律顾问或行业顾问编写。
申请人可以按照本政策所载的指引填写表格2A或准备PIA提交文件,并在与社会上的主要利益相关者和利益团体联系后,采取常识性的方法提交文件(如适用)。
但是,重要的是要注意,由于每个社区是不同的,PIA中所需的详细级别对于各个应用程序也不同。在这方面,所需的详细程度视乎申请的复杂程度,以及有关楼宇/拟议楼宇对周围社区的影响而定。
虽然由申请人决定在PIA中包含多少信息,但酒类委员会的判例表明PIA必须有客观证据支持。仅凭假设、意见、推测和概括性陈述,并不能证明这项申请符合公众利益。申请人应确保提供足够客观、准确和与申请相关的支持证据。
在决定[LC51/2011]中,欧洲委员会指出:“……申请人必须提交适当水平的支持证据,以使欧洲委员会满意,证明有一个真实的和可证明的消费者需求,以证明颁发许可证的合理性……对欧洲委员会具有证明作用的信息包括市场调查、实质请愿书和证明一个真实的消费者需求的信息。”
支持符合公众利益的申请的证据可包括但不限于:
消费者对根据所申请的牌照出售和供应的酒类种类有要求。
位置
作为提交PIA文件的一部分,申请人必须提供有关持牌处所(或拟持牌处所)附近社区的详细资料,以及该地点的任何康乐设施问题。
在本例中,“本地”一词是指建议持牌处所周围的地区。该地区将是最可能因批准有关美化设施问题的申请而受到影响的地区。
一般而言,地点的大小将按附件2“地点说明”所规定的大小计算。但是,根据申请的性质,许可机关也可以确定更广泛的地点。
申请人如在考虑到拟经营的业务性质后,认为发牌机关根据政策对该地区的确定是不适当的,可就拟经营的具体性质就该地区的适当规模提出意见。1
然而,应当指出的是,就处理法案第5(1)(b)和第5(1)(c)项目标而言,申请人可能需要考虑一个比考虑便利问题所用的“当地”要宽得多的地区。例如,一个目的地酒类商店的申请,其客户可能来自一个很大的地理区域,将需要在更广泛的背景下处理该法案的第5(1)(b)和第5(1)(c)条。申请人有责任使发牌当局相信批准申请符合公众利益,并提供相关证据和提交材料,以履行这一责任。申请人应考虑到该法规定的所有相关考虑,同时铭记其具体申请的所有情况和独特特点。
递交酒店、限制酒店、酒馆、限制酒馆、夜总会和酒铺牌照及持续延长营业许可证的申请-第38条规定
申请人须就第5、36B及38(4)条所述事项提交PIA文件。就第36B及38(4)条而言,申请人须视乎处所/建议处所的性质、牌照的种类及地点而定,处理以下事项:
本地包装酒要求-第36B和77A条2
申请人应注意,《1989年酒类管制规例》第36B及77A条及第9AA、9AAA及9AAB条规定,在下列情况下,发牌当局不会聆讯或决定发牌或吊销牌照的申请:
- 拟建用地零售面积超过400平方米;而且
- 现有包装酒销售点的零售区域超过400平方米,位于拟议场所的5公里(大都市)或12公里(地区)内(使用最短的道路计算距离)。
此外,该法案第36B条规定,许可证当局不得批准任何规模的包装酒销售点的申请,除非它确信,当地的包装酒要求不能合理地由现有的包装酒营业场所所满足。
在这方面,申请批给新包装酒销售点时,必须提供证据及提交文件,证明建议包装酒处所所在地现有的包装酒销售点不能合理地满足市民对本地包装酒的需求。
伤害或健康不良-第38(4)(a)条
在处理因饮酒而造成的伤害或健康问题时,申请人需要考虑:
- 当地是否有任何“有风险”的群体或亚社区,在当地穿行或求助于当地?
- 当地哪些群体或子社区可能受到影响?
- 当地的社会健康指标是什么?而且
- 持牌人将采取什么策略以尽量减少伤害或不良健康?
关于“危险”群体和次群体,有一系列群体可能更容易受到酒精的影响。《2011-2015年西澳大利亚州毒品和酒精机构间框架》确定了这些群体的例子,可能包括:
- 儿童和青年;
- 土著人民和社区;
- 来自区域、农村和偏远社区的人;
- 家庭;
- 来自非英语国家的移民群体;
- 社会经济水平较低地区的人;
- 矿业社区或流动工人人数较多的社区;和/或
- 旅游人数多的社区。
这个列表并不详尽,我们鼓励您考虑当地可能存在的其他“有风险”群体。
关于社会健康指标,这些指标可能包括(但不限于):
- 该地区与酒精有关的犯罪发生率。(数据可能由当地警方、澳大利亚犯罪学研究所报告,也可能由预防犯罪办公室提供);而且
- 与酒精有关的医院呈递/入院率和趋势。(数据可从国家地方卫生服务机构获得;市卫生局和毒品与酒精办公室)。
在处理社会健康指标时,申请人还应考虑房地是否接近邻近郊区。
对市景的影响-第38(4)(b)条
申请人在处理区内的舒适、安静或良好秩序是否会受影响时,须考虑:
- 当地社区的性质和特征是什么?
- 拟建楼宇的设施及服务为何?
- 拟建的楼宇如何(正面和负面)配合当地的市容?
- 对社区的康乐、文化、就业或旅游会有什么积极的好处?而且
- 在制定商业计划时,如何考虑与当地政府就拟议场地进行的协商?世界杯2022葡萄牙赛程表
申请人亦须提供:
- 描绘拟建处所所在地的地图;
- 说明拟提供的设施的性质和种类,包括平面图和处所布局资料,并突出建议设施的独特之处;
- 在任何时间内可在处所内或处所不同地方逗留的最高人数;而且
- 出口密度资料,包括:
- 如申请人有意出售包装酒,须说明区内所有现有持牌处所的位置3.;
- 如申请人不打算出售包装酒,请列出500米范围内所有现有持牌处所的位置
- 其他持牌处所提供的服务性质;而且
- 服务的访问级别和多样性。
在场地设计时,应考虑到通过环境设计预防犯罪的原则。关于CPTED的信息可从西澳大利亚州规划委员会、西澳大利亚州预防犯罪办公室和澳大利亚犯罪学研究所获得。
在考虑社区的性质和特征时,申请人需要在以下方面说明社区的社会概况:
- 其身份;
- 生活质量;
- 在社区中生活和工作的人的类型;
- 社区居民的平均年龄、收入和就业状况;
- 人口总数和人口预测;而且
- 是否有任何社区改变/发展的计划(信息可从澳大利亚统计局(ABS)和相关的地方政府机构获得)。世界杯2022葡萄牙赛程表
申请人在考虑与处所/拟建处所所在地有关的正面和负面康乐设施问题时,须考虑:
- 申请人拟为资助人提供什么公共交通设施(包括的士服务)或拟为资助人提供什么其他交通设施?
- 当地有什么停车设施?
- 该处所/建议处所对该区的街景和气氛有何贡献?
- 有关处所/建议处所对本地的噪音及反社会活动有何潜在影响?有何管理策略可将影响减至最低?而且
- 该物业/拟议物业对破坏公物、乱扔垃圾、刑事罪行(特别是暴力罪行包括家庭暴力)(可能包括改善该地区的被动和主动保安)有何潜在影响?
罪行、骚扰、干扰或不便-第38(4)(c)条
在处理对社区的违例程度、滋扰程度、干扰程度或不便程度时,申请人须考虑对在建议持牌处所附近居住或工作的人可能造成的影响。
如果在批准申请过程中存在任何高风险因素、潜在伤害、个人冒犯、烦恼或干扰,申请人必须提供一份业务管理计划,确定申请人打算实施的策略以解决这些问题。
可实施(但不限于)打击罪行、滋扰或不便的策略包括:
- 聘用持牌人群管制员及安装闭路电视摄像系统;
- 食物的供应;
- 酒只能由餐桌服务提供;
- 对提供的酒类种类和容器种类的限制;
- 受限制的广告或酒类促销;
- 在所有放大设备上安装噪音限制器;
- 提供的娱乐种类;
- 家具(例如充足的座位)和处所布局设计;
- 拟建楼宇内及周围的照明;
- 建筑物的噪音衰减;而且
- 最大的住宿人数。
在考虑到公共利益、法案的目标和申请人提交的PIA中提供的信息的情况下,许可当局有权酌情对许可证或许可证施加条件。例如,署长可施加一项条件,订明领有牌照处所或领有牌照处所任何部分可获准进入的最高人数。
旅游、社区或文化事宜-第38(4)(ca)条
申请人可就签发牌照/许可证如何对旅游业、社区或文化事务作出积极贡献提供意见。
其他要求和程序
如为支持申请而递交《个人资料条例》或表格2A(以及有关的本署递交指引所指明的证明文件),申请人可能会被要求将提交的《个人资料条例》或表格2A的副本,寄往送达有关各方的信件或通知所指明的地址,供公众查阅。此外,在广告期间,发牌当局将在其网站上提供申请人的PIA。
政府采购计划可从海关网站查阅2022世界杯抽签完整视频.
参考资料和信息来源
为协助申请人拟备意见书,以下资料来源(包括附件1)可能会有帮助:
- 有关领有牌照处所的详情,可向有关部门查询。2022世界杯抽签完整视频参观部门的网站或致电61 8 6551 4888。
- 澳大利亚统计局-一些统计数据可通过国家图书馆或通过统计局网站访问www.abs.gov.au或致电1300 135070。
- 世界杯2022葡萄牙赛程表地方政府当局-西澳大利亚州每个地方政府当局的联系详情和其他统计资料可从地方政府部门获得,网址是2022世界杯抽签完整视频www.lewebpl.com或致电61 8 6552 7300。
- 西澳州警察部队-牌照执行组的联络详情及其他有关西澳州警务问题的资料,可从西澳大利亚警察局的网站.
- 澳大利亚犯罪学研究所-有关犯罪以及犯罪活动与酒精之间联系的信息可通过澳大利亚犯罪学研究所网站.
- 预防犯罪-有关预防犯罪策略的资料,以及预防犯罪和预防犯罪的原则,可从犯罪预防办公室网站.有关当地社区和当地犯罪统计数据的信息也可从有关的地方政府或预防犯罪办公室获得。世界杯2022葡萄牙赛程表
- 国家药物战略-关于国家药物战略以及支持该战略的关键研究和数据组成部分的信息,可在国家药物战略网站.
- 毒品和酒精办公室-有关西澳大利亚州减少危害和毒品和酒精使用研究的信息可从毒品和酒精办公室网站.
- 卫生部-有关国家、地区和地方各级卫生数据的信息可从www.health.wa.gov.au
- 道路安全委员会-有关影响道路安全问题的资料,以及有关道路碰撞统计数字的研究等,可于道路安全办公室网站.
- 西澳规划委员会-透过环境设计预防犯罪的资料及减少犯罪机会的指引,可于计划委员会的网站.
- 有关游客统计数字、经济贡献、旅游区域和美食及葡萄酒旅游的资料,可从西澳大利亚旅游网站.
这些文件的副本不需要提交给PIA。
注:以下页面上的某些报告可能需要费用来获取,请注意,申请人并不是必须获取这些报告的副本。如前所述,由于每个社区是不同的,PIA中所需的详细级别对于各个应用程序也不同。在这方面,申请人应根据其申请的复杂程度,以及该物业/拟议物业对周围社区的影响,决定是否需要支付申报费用。
决策者可能会考虑的报告
此清单显示了各种报告的最新版本,但署长将在它们出版时查阅最新的修订和版本。
毒品和酒精办公室、精神卫生委员会和卫生部(西澳大利亚州)2022世界杯抽签完整视频
精神健康委员会网页
- 2013年国家药品战略住户调查:西澳介绍,执行摘要,补充表
- 一项关于西澳大利亚州14岁及以上饮酒状况的研究以及西澳大利亚州14岁及以上饮酒状况的趋势。
- 澳大利亚在校学生酒精和毒品调查:2011年酒精报告——西澳大利亚结果。监察报告第八号
- 关于西澳大利亚州12至17岁在校学生自我报告的酒精消费流行情况信息。
- 2005-2009年西澳大利亚州毒品和酒精战略的总体战略方向
- 该部门在应对西澳大利亚州酒精2022世界杯抽签完整视频和其他毒品问题方面的指示。
- 2011-2015年西澳大利亚州毒品和酒精跨机构战略框架
- 精神坚强:2011-2015年西澳土著人毒品和酒精框架
- 坚强的精神和坚强的意志是《2011-2015年西澳大利亚州禁毒和酒精机构间战略框架》及其支持文件的基础。根据土著人民的需要和情况确定并提出建议的方向和活动。
- 《菲茨罗伊河谷酒精限制报告:评价外卖酒精限制在两年后与可衡量的健康和社会结果、社区观念和行为有关的影响,2010年》。
- 评估酒精限制措施对实施限制措施24个月后可衡量的健康和社会结果、社区认知和酒精相关行为的影响。
- 西澳毒品和酒精办公室(2012年)。昆努努拉和温德姆酒类限制的影响:为期12个月的审查
- 《2012年霍尔斯克里克酒精限制报告》:24个月审查酒精限制对健康和社会结果、社区观念和行为的影响。
- 霍尔斯溪酒类限制的影响:定量数据-限制后五年
- 西澳大利亚州与酒精有关的住院和死亡:州概况(2014年)西澳大利亚州毒品和酒精办公室和西澳大利亚州卫生部流行病学处。注:此报告可能会产生费用,见前页注释。
- 西澳大利亚州与酒精有关的住院和死亡报告。包括关于酒精消费流行率、酒精相关疾病和酒精相关死亡的信息。区域报告在住院和死亡方面量化了酒精消费对西澳大利亚州不同卫生区域人口的影响,并监测了酒精使用和危害的趋势。
- 西澳大利亚州与酒精有关的住院和死亡:区域概况(2014年)西澳大利亚州毒品和酒精办公室和西澳大利亚州卫生部流行病学处。注:此报告可能会产生费用,见前页注释。
- 区域概况:金伯利,皮尔巴拉,金矿,中西部,小麦带,大南部,西南,北地铁和南地铁。
- 酒精和其他药物指标报告-西澳大利亚(2015)R. Bridle, A. Christou & T. Lembo。
- 报告从各种来源提供了关于酒精和其他与毒品有关的指标的区域信息。涉及的主题包括饮酒危险水平的人口比例、与酒精和其他毒品有关的住院和死亡、与酒精有关的袭击、驾驶犯罪和道路事故。
- 酒精和其他药物指标报告-区域报告(2015)R. Bridle, A. Christou & T. Lembo。
- 区域概况:金伯利,皮尔巴拉,金矿,中西部,小麦带,大南部,西南,北地铁和南地铁。
科廷科技大学(珀斯)国家药物研究所
国家药物研究所网站
- 评价黑德兰港西澳大利亚社区的酒类许可证限制。在澳大利亚防止有害药物的使用。在大学联合农村保健中心的协助下编写。
- 评估由酒类牌照管理处处长于2004年1月1日起在黑德兰港实施的强制性限制对社区的影响
- 对酒精销售和供应的限制:证据和结果。(2007) T . Chikritzhs博士,D. Gray教授,Z . Lyons教授,S . Saggers教授。
- 确定和描述了一系列非正式和正式、已发表和未发表的研究,并对国际、国家和地方研究对酒精限制的影响进行了评价和审查。
- 延长交易许可研究(1997年5月)。
- 提供延长交易时间的国内和国际经验。它们对延长交易时间、西澳ETP关于酒类购买水平的报告、持牌场所内及其周围的袭击、酒驾犯罪和涉及最后一次在持牌场所饮酒的人的道路事故等方面的公众舆论的影响。
- 在西澳大利亚州开车后饮酒。(2002)。卡塔拉诺和斯托克威尔。
- 由西澳道路安全理事会资助,用于评估监测最后饮酒地点的系统。
- 从许可出口密度预测酒精相关危害:一项可行性研究。2007专著系列第28号。T Chikritzhs, I Catalano, R Pascal和n Henrickson
- 2000/2001年,有29个表格显示了140个西澳大利亚地方政府行政区(LGA)的酒精可归因情况与持牌营业场所类型之间的显著相关性,15个地图显示了2000/2001年西澳大利亚地方政府行政区的地理分布。世界杯2022葡萄牙赛程表
- 国家酒精指标
- 第五号公报(2002年4月)。澳大利亚与酒精有关的暴力趋势,1991/92 - 1999/00年。S. Matthews, T . Chikritzhs, P . Catalano, T . Stockwell, S. Donath。
- 介绍澳大利亚与酒精有关的暴力的指标。根据住院记录和向警方报告的严重攻击事件的警方数据汇编的健康数据。
- 第6号公报(2004年11月)1990-2002年澳大利亚辖区内青年酒精消费相关危害的趋势。
- 记录了酒精的趋势,将危险和高风险饮酒对全澳大利亚年轻人造成的危害归因于酒精。土著和非土著青年以及都市和非都市地区的比较。所显示的比率是针对15-24岁居住人口的特定年龄。
- 第11号公报(2007年1月)1998-2004年土著澳大利亚人与酒精有关的死亡趋势
- 记录1998-2004年土著澳大利亚人酒精致害的趋势。所有州和地区的年度数据和费率都列出了。
- 第12号公报(2009年9月)1996-2005年澳大利亚因酒精导致的死亡和住院估计趋势。
- 记录了澳大利亚所有司法管辖区因酒精导致的死亡和住院的趋势;包括非酒精导致的死亡和住院。
- 公告第14号(2015年6月):2005-06年至2011-12年,澳大利亚与酒精相关的急诊科报告的估计趋势。
- 记录澳大利亚与酒精有关的急诊科报告的估计趋势。趋势是按年龄显示的所有州和地区。
- 澳大利亚物质使用、风险和伤害的预防——证据的回顾。洛克斯利等人,2004年。(国家药物研究所和青少年健康中心,2004年为联邦卫生和老龄部出版)
- 研究人员检查了国际和国家的数据、文献和项目,这些数据、文献和项目提供了预防或延迟酒精和药物使用的良好做法的证据,并解决了已知的与酒精和药物使用有关的风险和伤害。该专著概述了物质使用和危害的模式,考虑了有害酒精和药物使用的预测风险和保护因素,并广泛审查了有关国家和国际预防战略和办法的现有证据。
土著事务部
- 州政府对《希望报告》的答复,2008年4月7日。
- Gordon Inquiry -以人为本。2002年7月。
- 见2003年12月的政府答复,关于政府应对西澳土著社区家庭暴力和虐待儿童问题的未来方向。
爱丽丝泉酒之旅
- 伊恩·坎德尔和克里斯·莫恩为北领地政府报道。卫生和社区服务部。2003年5月。
- 从2002年3月1日起,在艾丽斯斯普林斯镇进行了为期12个月的试验,测试内容包括出售的酒精的强度、酒类销售点的营业时间和出售的外卖容器的大小。这份报告是对试验的评估。
2016-2009年国家酒精战略
国家卫生和医学研究委员会
- 《澳大利亚减少饮酒健康风险指南》.澳大利亚联邦,2009年
- 国家健康和医学研究委员会于2009年3月6日发布了澳大利亚减少饮酒健康风险指南。有关新指引的资料和资源可从上述网页查阅。
国家戒毒教育和培训中心(阿德莱德)
- 年轻人与酒精:文化影响的作用.罗奇,a.m.,拜伍德,p.t.,博拉格丹,J.,伦内,B.,弗里曼,T.,劳顿,L.,托维尔,A.和尼古拉斯,R.(2007)。
澳大利亚统计局和澳大利亚卫生和福利研究所(AIHW Cat。没有IHW 147)
澳大利亚政府卫生和老龄部