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介绍

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1.简介

  1. 剑桥镇(The Town)位于珀斯的西郊,距离珀斯以西约8公里。它是大约28480人的家园,居住在10770多个住宅中。
  2. 社区由一名市长和八名民选成员代表,由居民选举产生,每四年任期一次。选举产生的成员(也称为议员和市长)代表两个区的居民。
  3. 小镇包括小镇海滩、Floreat(部分)、Jolimont(部分)、Claremont山(部分)、温布利(部分)、温布利唐斯(部分)和西里德维尔的郊区。
  4. 1995年《地方政府法》(该法)第8.世界杯2022葡萄牙赛程表3条赋予地方政府、体育和文化产业部(部)司长调查所有地方政府及其运作和事务的权力。2022世界杯抽签完整视频
  5. 总干事可经书面授权,授权任何人就地方政府或其运作或事务的任何方面进行调查和报告。世界杯2022葡萄牙赛程表
  6. 2018年4月18日,该部门副总干事根据《法案》第8.3(2)条授权进行调查(调查)。2022世界杯抽签完整视频调查的职权范围将调查引向了该镇的以下方面:
    1. 镇议会和行政部门的运作是否符合社区的最大利益。
    2. 镇的运作和事务。
    3. 委员会的政策和程序是否适当。
    4. 土地收购。
    5. 任何其他被确定与上述有关的问题。
  7. 本报告是根据《法案》第8.13条,由获授权进行调查的部门人员2022世界杯抽签完整视频(授权人员)编写的。
  8. 为了履行其职能,授权人员根据法案第8.5(c)条向该镇的相关人员发出指示通知,以提供文件、信息或财产。
  9. 一些指示通知要求当选成员和雇员根据法案第8.5(A)和(b)条参加面试。所有被要求的人员都遵守了指示,并在2018年底和2020年初进行了面谈。在调查期间,一些人还自愿参加了面谈。
  10. 获授权人士承认调查已进行超过两年。在进行研讯前及研讯初期,本署定期就立法会与政府当局的关系,以及立法会就采购法律服务作出的决定,提出关注。2022世界杯抽签完整视频
  11. 在2019年初至中期,该镇实施了组织重组,代理首席执行官(代理首席执行官)由理事会决定永久任命。
  12. 授权人士在此期间监督市镇的行动,以确定组织结构重组、首席执行官(CEO)的永久性和新治理流程的实施(见第6.2节)是否导致了理事会和行政部门之间的文化和工作关系的改善。
  13. 在2020年1月至4月期间,授权人士采访了5名当选成员,包括市长和一些城镇的员工,包括首席执行官。
  14. 现任首席执行官,所有现任当选成员和前议员纳尔逊(已于2020年7月8日辞职)有机会在该报告最终确定之前以草稿形式对其进行评论。
  15. 我们多次延长了对本报告的回复时间,并于2020年9月23日向授权人士提供了最后一次回复。所有意见书均已获授权人士审议,并构成本报告的一部分。

2.未考虑事项

  1. 在2018年4月开始调查之前,该镇确定了以下问题:
    1. 发展挫折-在2018年初,有人提出了关于城镇街景政策中挫折标准的正确应用,以及随后城镇发展批准的有效性的问题。
    2. 城镇授权的有效性。
    3. 前行政总裁对上述事项的回应及前行政总裁与委员会的工作关系。
  2. 我们承认,关于这些事项的大量信息是针对2018年发布的指示通知提供的,特别是关于前首席执行官的就业事项。除其他事项的上下文需要外,本报告不会详细说明这些事项的细节。

法律框架

行为准则

  1. 该法案和相关的地方政府条例规定了地方政府行政和世界杯2022葡萄牙赛程表财务管理的框架。
  2. 该法和有关立法的节选已酌情转载。
  3. 该法案第2.5节第2部的标题是“成立为法人团体的地方政府”。世界杯2022葡萄牙赛程表地方世界杯2022葡萄牙赛程表政府也被认为有能力做出最符合社区利益的决定,而这些决定有时可能不会反映所有居民的意见。
  4. 该法案定义了委员会、市长、议员和首席执行官的角色和责任。相关地,该法案规定:
    2.7.理事会的作用
    1. 委员会——
      1. 管理地方政府事务;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
      2. 负责履行地方政府职能。世界杯2022葡萄牙赛程表
    2. 在不限制第(1)款的情况下,市政局有权-
      1. 监督地方财政和资源的分配;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
      2. 确定当地政府的政策。世界杯2022葡萄牙赛程表
    2.8.市长或总统的角色
    1. 市长或总统-
      1. 根据本法主持会议;而且
      2. 在地区内为社区提供领导及指引;而且
      3. 代表当地政府履行公民和礼仪职责;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
      4. 代表当地政府发言;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
      5. 履行本法或任何其他成文法赋予市长或总统的其他职能;而且
      6. 就地方政府事务和执行其职能与行政总裁联络。世界杯2022葡萄牙赛程表
    2. 第2.10条适用于兼任市长或会长的议员,并延伸适用于非议员的市长或会长。
    2.10.议员的角色
    议员-
    1. 代表该区选民、纳税人及居民的利益;而且
    2. 在地区内为社区提供领导及指引;而且
    3. 促进社区与委员会之间的沟通;而且
    4. 在理事会和委员会会议上参与地方政府的决策世界杯2022葡萄牙赛程表过程;而且
    5. 履行本法或任何其他成文法赋予议员的其他职能。
  5. 值得注意的是,个别当选议员不能单方面作出决定或参与地方政府的日常管理。世界杯2022葡萄牙赛程表所有的权力都属于理事会,在正式的理事会或委员会会议上通过简单的或多数的决定来行使权力。
  6. 由于市长和议员不参与行政事务,每个地方自治团体都有一名首席执行官和其他工作人员,负责地方政府的日常运作。世界杯2022葡萄牙赛程表首席执行官由议会任命,是议员和地方政府工作人员之间的纽带。世界杯2022葡萄牙赛程表所有其他地方政府工作世界杯2022葡萄牙赛程表人员都向首席执行官汇报。
  7. 相关地,该法案规定:
    5.41.CEO的职能
    首席执行官的职能是
    1. 就本法和其他成文法规定的地方政府职能向议会提供建议;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
    2. 确保向理事会提供咨询意见和信息,以便作出明智的决定;而且
    3. 促使委员会的决定得到执行;而且
    4. 管理当地政府的日常运作;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
    5. 就地方政府事务和地方政府职能的履行与市长或主席保持联系;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
    6. 如果市长或总统同意,代表当地政府发言;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
    7. 负责聘用、管理监督、指导和解雇其他雇员(有关高级雇员,须符合第5.37(2)条的规定);而且
    8. 确保地方政府的记录和文件妥善保存,以适用本法和任何其他成文法;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
    9. 履行地方政府指定或委托的任何其他职能,或根据本法或任何其他成文法规定的应由首席执行官履行的职能。世界杯2022葡萄牙赛程表
  8. 该法案第5.42条允许理事会以书面形式委托行政总裁行使其权力或履行其职责,但某些例外情况除外,例如借款、需要绝对多数理事会成员作出的决定、任命审计员。
  9. 地方政府工作人员的角色由世界杯2022葡萄牙赛程表首席执行官决定。该法案第5.44条允许首席执行官以书面形式授权给当地政府的任何雇员行使首席执行官的任何权力或履行首席执行官的任何职责,但授权权除外。世界杯2022葡萄牙赛程表
  10. 在某些条件下,根据第5.44节,首席执行官被允许将根据法案第5.42节由理事会授权给首席执行官的权力或职责的行使或履行。
  11. 该法案的其他相关条款规定:
    5.22.理事会及委员会会议记录
    1. 主持市政局或委员会会议的人须安排备存会议的议事记录。
    2. 校董会或委员会的会议记录须提交下次校董会或委员会(视乎情况而定)的普通会议确认。
    3. 确认会议记录的会议主持人应在会议记录上签字并确认。
    5.40.地方政府就业原则世界杯2022葡萄牙赛程表
    以下原则适用于地方政府对其雇员的待遇世界杯2022葡萄牙赛程表
    1. 按照择优、公平的原则选拔和提拔员工;而且
    2. 在涉及雇员的事项上,不得以裙带关系或任人唯亲为基础行使权力;而且
    3. 员工应得到公平和一致的对待;而且
    4. 地方政府不得以《1984年平等机会法》或任何其他理由对雇员或求职者进行非法歧视;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
    5. 根据《1984年职业安全和健康法》,为雇员提供安全和健康的工作条件;而且
    6. 可能规定的与本《法律》不相抵触的其他原则。
    5.44.首席执行官可以将权力和职责委托给其他员工
    1. 首席执行官可将本法案规定的首席执行官的任何权力或履行本法案规定的首席执行官的任何职责世界杯2022葡萄牙赛程表委托给当地政府的任何雇员,但授权权除外。
    2. 本条项下的授权应采用书面形式,并可为一般授权或授权文书中另有规定的授权。
    3. 本条延伸至地方政府根据第5.42条授权行政总裁行使或履行的权力或职责,但在该等权力或职责的情况下世界杯2022葡萄牙赛程表
      1. 行政总裁在本条下授权行使该项权力或履行该项职责的权力;而且
      2. 行政总裁的代表行使该权力或履行该职责,
      受当地政府对其向首席执行官委派的任何条件的约束。世界杯2022葡萄牙赛程表
    4. 第(3)(b)款并不限制行政总裁根据本条对授权施加条件或进一步条件的权力。
    5. 在第(3)和(4)小节中-条件包括条件、限制或例外。
    5.92.通过理事会、委员会成员获取信息
    1. 作为理事会成员或委员会成员的人可以获得地方政府所持有的与其根据本法或任何其他成文法履行其职能相关的任何信息。世界杯2022葡萄牙赛程表
    2. 在不限制第(1)款的情况下,市政局成员可查阅-
      1. 当地政府签订的所有书面合同;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
      2. 与当地政府拟签订的书面合同有关的所有文件。世界杯2022葡萄牙赛程表
  12. 《2007年地方政府(行为守则)规例》的有关条文包括:世界杯2022葡萄牙赛程表
    3.指导理事会成员行为的一般原则
    1. 指导理事会成员行为的一般原则包括,以理事会成员身份的人应-
      1. 以合理的谨慎和勤勉行事;而且
      2. 诚实正直;而且
      3. 依法行事;而且
      4. 避免损害当地政府的声誉;世界杯2022葡萄牙赛程表而且
      5. 向公众公开和负责;而且
      6. 基于相关和事实正确的信息做出决定;而且
      7. 尊重和公平地对待他人;而且
      8. 不受精神影响物质的损害。
    2. 第(1)款所提述的一般原则是为指导市局成员而设,但应遵守这些原则并非行为准则。
    9.禁止参与行政管理
    1. 理事会成员不得承担有助于地方政府管理的任务,除非理事会或行政总裁授权其承担该任务。世界杯2022葡萄牙赛程表
    2. 第(1)款不适用于市局议员在市局或委员会会议上作为审议的一部分所做的任何事情。
    10.与当地政府雇员的关系世界杯2022葡萄牙赛程表
    1. 理事会成员不得-
      1. 指示或试图指示作为当地政府雇员的人以当地政府雇员的身份做或不做任何事情;世界杯2022葡萄牙赛程表或
      2. 企图以地方政府雇员的身份,以威胁或许诺奖励的方式影响地方政府雇员的行为。世界杯2022葡萄牙赛程表
    2. 第(1)款不适用于市局议员在市局或委员会会议上作为审议的一部分所做的任何事情。
    3. 如任何人以市政局议员身份出席市政局会议、委员会会议或其他有组织的活动,而有公众人士在场,该人不得口头、书面或以任何其他方式-
      1. 陈述地方政府工作人员不称职或不诚实;世界杯2022葡萄牙赛程表或
      2. 对当地政府雇员使用冒犯性或令人反感的词语。世界杯2022葡萄牙赛程表
    4. 第(3)(a)款不适用于《刑法典》第XXXV章规定的非法行为。

4.重点城镇政策

行为准则

  1. 城镇2008年8月的《行为准则》适用于2019年8月27日通过《行为准则》之前发生的事项。
  2. 适用于理事会成员和雇员所在州的守则:
    1.4理事会成员与工作人员的关系
    一名有效的议员将与行政长官和其他工作人员一起作为议会团队的一部分。只有当校董会成员及职员互相尊重,互相合作,才能达成校董会的整体目标及执行校董会的策略。为达致该职位,立法会议员须遵守其法定义务,包括但不限于以下各项:
    • 接受他们的角色是领导,而不是管理或行政的角色;
    • 承认他们没有能力单独指示工作人员执行特定职能;
    • 不要公开批评员工,以免对他们的专业能力和信誉造成损害。
  3. 2019年8月27日理事会普通会议通过的新的《行为准则》适用于该日期之后发生的事项。
  4. 该守则适用于理事会成员和雇员,规定如下:
    4.4理事会成员与雇员的关系
    一名有效的议员将与行政长官和其他工作人员一起作为议会团队的一部分。只有当市议会成员和工作人员相互尊重,相互合作,实现市议会的共同目标,并实施市议会尊重城镇声誉的战略时,这种团队合作才会发生。为了获得这一职位,安理会成员必须遵守其法定义务。
    13.2理事会成员和委员会成员违反本守则的行为
    立法会议员如违反《2007年地方政府(行为守则)规例》,可根据不时确定的世界杯2022葡萄牙赛程表订明投诉表格,向市镇投诉主任(总主任)举报。此类投诉将根据《1995年地方政府法》第5部分第9条处理。世界杯2022葡萄牙赛程表

采购业务规则手册

  1. 《采购业务规则手册》记录了城镇的采购要求,并在“申请”标题下声明:在代表城镇采购货物和服务时,所有城镇员工都应遵守以下要求。必须严格遵守这些要求和任何固有的政策、协议等。
  2. 这项政策专门适用于金融城的雇员,而不是民选成员。

3.2.1合同和采购政策

  1. 城镇的合同和采购政策(采购政策)提供了购买门槛,以指导商品和服务的购买。
  2. 采购政策的目标是为镇政府进行的所有采购工作提供一个全面的框架,并阐明镇政府在执行采购工作时对所有人员的期望。本文件应与《采购业务规则手册》一起阅读和应用。
  3. 这项政策专门适用于金融城的雇员,而不是民选成员。
  4. 购买商品和服务的购买门槛为:购买商品和服务的门槛
    购买金额 报价需求
    最高2999美元 直接向供应商采购,只需要一次口头报价。
    3000美元到9999美元 获得三份口头报价(不包括资格预审的面板)。
    3000美元到14999美元 邀请资格预审的供应商小组成员提供三次口头报价,其中包括Town的、ALGA的和CUA的资格预审小组。
    从1万美元到49999美元 获得三份书面报价(不包括资格预审的面板)。
    1.5万美元至49999美元 邀请经资格预审的供应商提供三份书面报价。
    5万美元至149999美元 采购过程中要求报价(RFQ)或招标(RFT)的过程中,与合同官员协商(采购决定基于所有的经济价值考虑)。
    $150,000及以上 进行公开招标程序,例如招标请求(RFT)。对于重复性合同,最佳实践要求,如果在三年内超过这一门槛(15万美元),则应邀请公开招标。

1.2.2政策。法律意见书-管理安排

  1. 该政策规定:
    1. 根据市局的决定,市局律师向市局提供法律意见,并应记录在市局的文件管理系统内,并在切实可行范围内尽快送交市长及议员;
    2. 所有当选议员可随时查阅及/或索取如此提交的法律意见的副本,但行政总裁认为有关资料属私人及机密的例外情况除外(例如有关诽谤、刑事活动指控或商业或合约事宜的谈判的意见)。在这种情况下,应致函要求提供资料的当选议员。

1.1.14当选成员请求

  1. 该政策确定了当选成员向镇管理部门提交请求或查询的程序。
  2. 政策规定,当选议员须透过“当选议员要求”邮箱向行政总裁提出要求/查询。所提出的要求/查询将记入当选议员要求登记册内。
  3. 当选成员的要求将在十(10)个工作天内采取行动,相关董事将书面回复给当选成员,并就所采取的行动提供意见。回复的副本将被转发到“当选成员请求”Outlook邮箱,以便记录在登记册中。
  4. 如果当选成员的请求需要转移大量的员工资源,或者该事项未包括在镇的当前预算中,未经首席执行官事先批准,该请求不得采取行动。发生这种情况时,CEO将与当选的成员讨论请求。

5.调查发现

5.1理事会与行政部门的关系

  1. 在授权调查开始之前,小镇进行了治理审查,其中包括向当选成员和行政人员发送的调查,要求他们根据大量治理声明对小镇进行评级。
  2. 总而言之,审查查明了下列领域的问题:
    1. 市长和首席执行官的工作关系并不富有成效。
    2. 委员会不是一个协调的机构或一个有凝聚力的团队,成员之间没有有效的工作关系。
    3. 委员会误入行动问题。
    4. 市议会成员往往不代表选民和纳税人的利益,而是一般追求自己的利益。
  3. 在整个调查过程中,认可人士认识到确定当选议员和行政人员的变动(详情见本报告第6.1节)是否改善了市镇文化。
  4. 获授权人士于2020年1月、2月和3月与一些当选议员和行政人员进行了访谈,结果显示该镇的文化仍然很差。
  5. 镇上接受采访的员工表示,他们觉得镇上糟糕的文化是由于香农市长、特别当选的成员和行政人员之间的工作关系不佳。
  6. 员工说:
    1. 市长表现得好像她是首席执行官,而首席执行官John Giorgi会对市长的所有要求做出反应
    2. 这种糟糕的文化部分是由于正在进行的授权调查,他们表示非常担心如果他们向授权人员提供任何信息就会失去工作。员工们觉得以前的员工也遇到过这种情况
    3. 自从首席执行官John Giorgi被任命以来,小镇的文化变得越来越糟糕,部分原因是他没有站起来对抗市长。
  7. 在约谈期间,员工告知授权人士Giorgi先生涉嫌有不当行为。这些问题已经提交给工作安全部门和公共部门委员会进行独立调查。
  8. 在一次自愿接受采访时,首席执行官约翰·乔吉表示,他认为员工需要坚强起来,如果他们“不能承受压力,就应该另寻出路”。
  9. 根据该法第5.40(e)条,该镇有义务为工作人员提供安全和健康的工作条件。

发现01

市政府没有履行为其雇员提供安全和健康工作条件的义务。

  1. 伦敦金融城的员工表示,他们害怕向金融城,尤其是市长提供有关规划事务的坦率建议。
  2. 例如,2020年2月6日,几名员工和市长参加了联合发展评估小组(JDAP)会议。在会议上,香农市长要求镇上的一名员工提供一些让她不高兴的信息,市长让另一名员工“让她闭嘴”。
  3. 2020年2月13日,议员罗德·布拉德利(Rod Bradley)来到镇里的办公室,问首席执行官约翰·乔吉(John Giorgi)如何“摆脱”参加JDAP会议的两名镇里的员工。
  4. 首席执行官约翰·乔吉(John Giorgi)随后告诉其他行政人员这次谈话,并危言耸听地说,委员会不喜欢这些员工,他们可能会失去工作。
  5. 在一次自愿记录的采访中,首席执行官约翰•乔吉证实,议员布拉德利曾问过他如何“摆脱”这些员工。他说他相信议员罗德·布拉德利说的话是轻率的,并坚持认为没有员工被解雇是因为市长或议员不想雇用他们。
  6. “The Town”的员工描绘了一幅不同的画面,声称有一名员工“被叫到约翰的办公室,那天晚上就走了”,因为她向市长提出了她不满意的建议。
  7. 雇员们还说,经常提到某些雇员的雇佣合同。市长曾要求查看一名特定员工的合同,以便终止合同,而首席执行官经常发表评论,让员工们觉得他们的工作处于危险之中。
  8. 据称首席执行官的评论包括:
    1. 这周你的情况不太好,你最好小心点。
    2. 她盯上你了。
    3. 小心点,确保你的工作做得正确。
  9. 该镇的雇员也提供了资料,说明他们由于受到不适当的压力和害怕后果而缺乏信心和能力履行其职责。
  10. 在采访中,该镇的雇员对市长、当选议员和行政人员之间的工作关系作了一般性的评论。
  11. 总之,他们提供了以下证据:
    1. 市长要求工作人员保留规划人员与开发商之间联系的日志,然后使用该日志批评工作人员,并在他们与开发商讨论建议时指责工作人员串通。
    2. 市长和议员Timmermanis在公开场合批评工作人员,总是试图挑工作人员的毛病。
    3. 委员会参与投标事宜,例如更改投标标准及指示工作人员与特定承建商联络,妨碍工作人员遵循适当的程序。
    4. 市长获得的法律意见并不总是提供给其他当选议员。
    5. 工作环境不利地影响了该镇征聘工作人员和填补代理职位的能力。
  12. 所有员工都表示,他们感觉没有得到首席执行官的支持,他们没有或不会抱怨任何事情,因为他们觉得自己会成为目标,失去工作。
  13. 具体评论包括:
    1. “所以这是一个可怕的环境。在那里没人觉得安全。每个人都觉得自己的工作随时可能被抢走。”
    2. “. .和市长一起工作压力很大,要求很高。我觉得这个角色受到了太多的干扰……而且有些行为是不恰当的。”
  14. 关于市长与政府工作人员的关系,首席执行官John Giorgi报告说:
    1. 有一种看法认为,你不能得罪市长,因为她很快就会批评。
    2. 他告诉工作人员要小心,不要给市长找茬的机会。
    3. 他已经告诉市长不要插手,否则他将把情况报告给工作安全部门。
  15. 行政当局和市政委员会之间的关系没有反映出市镇行政当局适当履行其职能所必需的相互尊重和信任。
  16. 例如,最近香农市长、蒂默曼尼斯议员和一名镇雇员在Facebook上的交流,就对当选议员和该雇员之间互动的适当性提出了质疑。
  17. 在香农市长发布了一个关于阿尔德伯里运动场新更衣室设计的咨询链接,并发表了以下评论后,这场交流开始了:
    “伦敦金融城为90%在家办公的员工每月支付120万美元的工资,但他们无法使用电子邮件,因此在家工作很困难——为在封闭设施工作的员工支付了约40万美元——在我看来,石材覆层和汉普顿façade将在较长时间内为纳税人做出更大的贡献,价格也会小幅上涨。”
  18. 一名员工发布了一条评论,详细介绍了由于COVID大流行限制措施而关闭设施期间员工所做的工作。
  19. Timmermanis议员随后提出了一个问题,即是否有统计数据支持该雇员关于正在进行的工作的陈述。Cr Timmermanis随后发表了以下评论:
    “我收到了Facebook的动态消息……在询问是否需要考虑进行适当的资源调整后,它们总是明显变得更加活跃。如果能得到一些关于实际参与活动的信息,而不是通常的和非常可预测的陈词滥调,那就太好了。”
  20. 当这名员工告诉Timmermanis员工在做统计时,Timmermanis说:“很好....我会去要的。”
  21. 香农市长试图就这名工作人员在Facebook上的评论提出投诉,但市议会或市政厅似乎没有对蒂默马尼斯议员所写的帖子采取任何行动。
  22. 这些公开评论显示出对金融城员工缺乏尊重,并削弱了员工对自己工作受到重视的信心。
  23. 在新冠肺炎疫情期间关闭的镇上设施中继续工作的工作人员表示,他们认为这些评论是对他们的职业道德和诚信的人身攻击。

发现02

伦敦金融城的员工“由于过度的压力和对后果的恐惧,一直无法正常履行自己的职责。

  1. 2020年2月14日,首席执行官John Giorgi与该镇的几名员工举行了一次会议,告诉他们他已经要求议员Kate McKerracher和议员Ian Everett告诉市长“别插手”,因为如果员工在调查期间因压力过大而请假,那就不好了。
  2. 首席执行官John Giorgi随后告诉几名员工,他已经让议员们告诉市长不要插手。
  3. 在采访中,议员McKerracher证实首席执行官John Giorgi让她向市长转达这一信息,她照做了。麦克拉彻表示,香农市长是一个工作狂,可能会给人们发太多电子邮件,但她不知道有任何干扰。
  4. 2020年3月6日,首席执行官John Giorgi与该镇的董事和经理们举行了一次管理会议,表示如果他发现该镇的任何人“出于错误的原因”向该部门提供信息,将会有严重的后果。2022世界杯抽签完整视频
  5. 授权人士询问员工CEO是否说明了这些后果。首席执行官约翰·乔吉没有说会有什么后果,但员工们认为这意味着他们将面临被解雇的风险。工作人员称这次会议是“威胁性的”。
  6. 会议纪要草案写道:似乎来自城镇内部的信息正在被提供给AI[授权调查],只要这样做的原因是正确的,首席执行官对此感到满意。如果提供信息的原因是错误的,那么这些人将承担后果。
  7. 会议记录草案在CEO John Giorgi的要求下进行了轻微修改,声明:CEO建议,似乎来自城镇内部的信息正在提供给AI,只要这样做是出于“正确的理由”,CEO对此感到满意。如果信息是出于“错误的原因”提供的,那么这些人可能会承担后果。
  8. 2020年3月7日,首席执行官John Giorgi将各种员工召集到办公室,询问他们是否接受了该部门的面试。2022世界杯抽签完整视频
  9. 警告员工不要以“错误的理由”向本署提供资料,可能会吓阻员工,并可能妨碍认可人士进行查询工2022世界杯抽签完整视频作。

发现03

首席执行官的评论可能被解释为对任何提供或希望向调查提供信息的员工的恐吓。

5.2行政干预

委员会的授权

  1. 2018年初至2020年初,市议会通过的某些议案包含授权市长或其他当选议员根据《2007年地方政府(行为准则)条例》第9条承担某些行政任务。世界杯2022葡萄牙赛程表
  2. 在2018年2月7日的特别理事会会议上,理事会:
    1. 通过议案,任命特定的律师或律师事务所为金融城行事或提供建议;
    2. 授权市长直接向律师作出指示;而且
    3. 在从事法律服务时,没有遵守任何采购流程或采购政策。
  3. 在2018年5月15日的特别理事会会议上,理事会:
    1. 通过议案,任命特定的律师或律师事务所为金融城行事或提供建议;
    2. 授权市长直接向律师作出指示;而且
    3. 在从事法律服务时,没有遵守任何采购流程或采购政策。
  4. 在2018年8月28日的普通理事会会议上,理事会:
    1. 通过议案,任命特定的律师或律师事务所为金融城行事或提供建议;
    2. 授权市长直接向律师作出指示;而且
    3. 在从事法律服务时,没有遵守任何采购流程或采购政策。
  5. 在2020年4月9日的一次普通理事会会议上,理事会:
    1. 通过议案,任命特定的律师或律师事务所为金融城行事或提供建议;
    2. 授权市长直接向律师作出指示;而且
    3. 在从事法律服务时,没有遵守任何采购流程或采购政策。
  6. 在2020年4月9日的同一次理事会会议上,理事会通过了一项动议,授权议员Timmermanis代表理事会“协助首席执行官应对COVID-19的员工安排”,包括但不限于参加与工会和无法重新部署的员工的所有会议,以及参加COVID-19特别工作组的会议。
  7. 在2020年6月23日的普通市议会会议上,市议会撤销了在2020年4月9日的特别市议会会议上作出的决定,该决定授权市长(根据第9条)直接向律师提供指示,并授权议员Timmermanis在就业安排方面协助首席执行官。
  8. 在同一次理事会会议上,理事会决定成立一个由理事会成员和员工组成的COVID-19委员会。
  9. 该动议指出,议会以绝对多数通过任命四位提名议员,首席执行官,基础设施和工程总监,管理服务经理,协调治理和首席执行官办公室,以及“由首席执行官提名的其他剑桥镇官员”。
  10. 决议中陈述“由首席执行官提名的其他剑桥镇官员”的部分不是有效的任命,因为:
    1. 它没有指明可能被任命的成员或雇员职位;而且
    2. 只有市议会才能任命委员会成员,而该委员会必须以绝对多数(首席执行官不能任命剑桥镇的其他官员进入委员会)。
  11. 委员会依赖《2007年地方政府(行为守则)规例》第9条授权当选成员承担行政任务是错误世界杯2022葡萄牙赛程表的。
  12. 第9条是一项声明,如果一名议会成员在未经议会授权的情况下参与当地政府的管理,他或她将违反行为规则。世界杯2022葡萄牙赛程表
  13. 作为一项行为准则,第9条本身并不是干预行政的权威来源。相反,该法规考虑的是在其他地方找到的任何授权权力。
  14. 如果允许特定参与的权力是明确的或暗示的,并且不因该法案或法规的其他条款的适用而被排除在外,则理事会将被赋予第9(1)条所设想的授权权力。
  15. 议会是否在法律上被授权授权议员参与特定情况下的行政管理,需要分析法案的相关规定和任何相关法规,并考虑预期的参与。起点通常是那些规定了理事会和议员的职能、地方政府的职能和首席执行官的职能的条款。世界杯2022葡萄牙赛程表
  16. 即使市政局可能有广泛的权力授权议员参与某一特定类型的行政管理,但从管治的角度来看,在任何情况下行使特定权力,或在没有条件或保障的情况下行使权力,都可能是不合适的。
  17. 2018年2月7日,2018年5月15日,2018年8月28日和2020年4月9日通过的议案授权当选议员参与行政事务,并使用第9条作为授权,超出了法案规定的议员角色的范围,包含不充分的条件或保障,从良好治理的角度来看是不合适的。
  18. 理事会有责任通过与地方政府制度相一致的动议,并承认理事会和行政部门的角色和责任。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现04

市政局授权民选委员执行行政工作,造成雇员无法妥善履行职务的情况。

发现05

通过授权市长承担行政任务,议会未能确保在采购律师事务所和适当分配城镇财政方面的良好治理进程。

发现06

通过授权议员Timmermanis承担与雇用工作人员有关的行政任务,议会干涉了行政总裁管理地方政府日常运作的角色,以及第5.41(g)条规定的雇用或解雇工作人员的角色。世界杯2022葡萄牙赛程表

采购律师事务所

  1. 在整个调查过程中,委员会聘请了若干律师事务所处理一系列事项,但没有采用任何采购程序。
  2. 虽然该镇有《合同和采购政策》和《采购业务规则手册》,但没有一份文件规定它适用于或应由当选议员遵守。
  3. 政策和业务规则为员工在采购货物和服务之前的要求提供了指导,例如在预期成本低于某一阈值时获得口头或书面报价,并确保在预期成本高于某一阈值时使用报价或投标请求。
  4. 这些规则是典型的基本采购程序,适用于所有政府部门。虽然两份文件均未规定适用于当选议员,但应遵循基本的采购程序,以使地方政府及其选民相信服务是以公平和透明的方式采购的。世界杯2022葡萄牙赛程表
  5. 在2018年2月7日的一次理事会会议上,理事会决定聘请一间律师事务所和一名大律师,相关费用被批准为预算外支出。电子邮件显示,香农市长在该动议在市议会会议上辩论之前,曾与相关律师事务所进行过讨论。
  6. 该动议没有提供该律师事务所将提供的工程费用的报价,未列入预算的开支数额也没有公布。
  7. 2018年2月8日,一名当选议员向所有议员和行政总裁发送电子邮件(部分内容):
    “看来理事会批准了一张没有预算的空白支票,工作范围不明确,没有明确的时间表,对如何管理工作或问责机制也没有明确的理解……”
  8. 这封邮件要求香农市长澄清有关议会通过的动议的一些问题,特别是:
    1. 当局会采取什么措施确保调查的指示和进行的透明度?
    2. 为什么是那家律所?
    3. 为什么律师/律师要求?
    4. 市府会否获提供市长与法律表格的书信副本?
    5. 在没有说明承诺成本的情况下批准未编入预算的支出,这是良好的治理吗?
    6. 可否提供成本估计,以便为未列入预算的项目提供初步拨款?
    7. 是否会在每次理事会会议上提供有关所产生费用的最新情况?
  9. 2018年2月9日,香农市长回复上述邮件称:“我注意到您确实有机会在会议上发言,但您选择在没有发言的情况下提问。由于动议已经通过,而且是理事会的决定,我不打算进一步讨论动议背后的是非曲实和细节。”
  10. 在2018年9月6日接受授权人士采访时,香农市长被问及她之前是否与该律师事务所的任何人有任何关系。
  11. 香农市长回答说:“我以前见过(某某),显然我过去在布朗斯工作过,(某某)为在那里工作的一位合伙人工作,她为我们工作。所以,是的,他们只是一家有足够资源和规模进行调查的就业律师事务所。我们可以选择任意数量的公司。但通常你会选择你认为不错的人。”
  12. 有人问香农市长:“你有没有从其他律师事务所获得报价?”香农市长回答说“没有”。
  13. 在采访中,香农市长表示“招标政策是为政府制定的”,作为一名当选议员,她没有获得适用于镇雇员的政策,因此,她不需要遵守镇的采购政策。

发现07

委员会在聘请律师事务所从事工作之前未能获得报价,也没有采用任何采购程序。

发现08年

市长选择律师事务所是基于她之前的知识和关系,而不是任何采购流程。

  1. 2018年5月15日,在一次理事会会议上,理事会决定聘请第二家律师事务所,并授权相关费用为预算外支出。
  2. 该动议没有提供该律师事务所将提供的工程费用的报价,未列入预算的开支数额也没有公布。
  3. 2018年5月17日,一名当选议员通过电子邮件向香农市长表达了他对获取法律咨询所遵循的采购流程的不满。具体地说,议员写道:
    “谢谢你对潜在动议的建议。不幸的是,我将继续不支持任何我们指示政府与谁接触的动议。没有透明采购流程的直接参与的做法无法通过公开测试,并且在商业环境中被认为是不可接受的,除非之前有记录在案的供应商。至少,行政部门应该记录并支持为什么只考虑一家供应商,以便进行商业风险评估。”
  4. 香农市长在邮件回复中表示:
    他说,我们没有指示政府与谁接触。相反,我们指示金融城的独立律师……从资深律师那里获得独立建议。所收取的费率与金融城聘请的其他律师事务所所收取的费率相当。至于酒吧测试,我不相信你继续坚持要求政府调查他们自己的缺点或任命律师就他们自己的缺点提供建议通过了酒吧测试.....这是一次非常有限的一次性接触……”
  5. 香农市长表示,第二家律师事务所的业务是一次性的、范围非常有限的业务,但授权人士审查的证据显示,香农市长在“有限范围业务”之外从事服务或指导员工从事哪些服务,而不考虑采购流程。
  6. 2018年4月27日,香农市长给政府工作人员发了一封电子邮件,其中没有包括首席执行官,邮件中写道:“……我们能从某某那里得到建议吗?……我不想使用一家与开发商合作并获得工作的律师事务所……我们能在您寻求建议之前讨论一下吗?””
  7. 这封邮件没有遵循采购流程,而是直接聘请了一位特定的律师。
  8. 2020年1月29日,香农市长给政府工作人员发了一封电子邮件,没有包括首席执行官,也没有说“[姓名]正在做任何咨询吗?”如果是的话,他能不能告诉我们他对……”
  9. 这封电子邮件指示政府在不遵循采购流程的情况下,向某位顾问进行询问。
  10. 在2020年4月9日的特别理事会会议上,理事会决定就其COVID - 19恢复和救济计划指定一家特定律师事务所,并批准支付一笔未知金额的预算外支出。
  11. 该动议要求政府在不遵循采购程序的情况下指定特定的律师。

发现09年

委员会通过聘请律师事务所来干涉行政事务,这是行政部门的职能。

参与日常运营

  1. 该镇的员工表示,香农市长定期给该镇的员工发电子邮件,要求他们向她提供影响他们工作能力的信息。
  2. 2018年6月26日,首席执行官John Giorgi实施了当选会员请求政策,当选会员可以通过“当选会员请求”Outlook邮箱(EMR)向首席执行官提出信息请求/查询。
  3. 授权人员查看的电子邮件显示,香农市长并不总是在电子邮件中包含EMR邮箱。
  4. 该城市计算了发送到EMR邮箱的电子邮件数量,显示在2018年7月至2019年6月期间,EMR邮箱收到了937封电子邮件,其中560封(58%)来自市长。这个数字还不包括香农市长发给工作人员的电子邮件,这些邮件不包括电子邮件管理的电子邮件地址。
  5. 剩下的377封电子邮件在其他8名当选成员之间平分了。
  6. 2019年7月至2020年3月中旬,电子邮件邮箱收到300封电子邮件,其中153封来自市长。剩下的147封邮件由其他8名当选成员平分。这个数字同样不包括香农市长发给工作人员的电子邮件,这些邮件不包括电子邮件管理的电子邮件地址。
  7. 香农市长发给行政人员的电子邮件内容显示,香农市长直接向行政人员索要信息,并要求行政人员承担任务,而没有将所提出的问题(通过EMR)告知首席执行官。
  8. 《2007年地方政府(行为守则)条例》第1世界杯2022葡萄牙赛程表0条规定,议员不得指挥或试图指挥地方政府雇员,或试图以威胁或承诺奖励的方式影响地方政府雇员的行为。
  9. 理事会成员应与首席执行官联系,首席执行官将在需要时指导行政人员执行任务。当选成员可选择的选项包括:
    1. 向行政总裁提出所确定的事项,并要求行政总裁就有关事项提交报告,供全体理事会审议;和/或
    2. 向行政总裁提出动议,以便在下次理事会会议上讨论,如果动议获得通过,理事会将指示行政总裁承担与该事项相关的行政任务。
  10. 香农市长单方面指示行政人员执行任务,没有遵循上述流程,也没有通知CEO她的要求。
  11. 这些电子邮件没有提供任何上下文,比如为什么需要这些信息,或者什么时候需要这些信息,或者要完成哪些任务。
  12. 政府工作人员表示,他们认为应该立即做出回应,如果没有做出回应,市长就会跟进。
  13. 行政人员进一步表示,市长要求他们向她提供信息的电子邮件数量使他们无法完成日常工作。
  14. 工作人员的发言包括:
    1. 所以我们生活在一个无法正常运作的世界。我真的不能做我的工作。
    2. 你会看到压强的大小。甚至不管她所有的信件内容是什么。甚至不用打开它,你就会看到她给每个人施加的压力,因为大量的电子邮件。
    3. 所以我们得到了所有这些临时的零碎工作,我们没有安排,我们可以花几天的时间来做事情。
    4. 我们基本上是在为市长奔走。我们没有做我们该做的事。
    5. 是害怕如果你说“不”——约翰已经说过“她性格很坚强,所以你就对她说“是”。你不会说不。”
    6. 这真的是一个有毒的环境。这绝对是一个可怕的工作场所……
  15. 在一次自愿的采访记录中,香农市长表示,她认为市议会和政府之间存在“脱节”,她认为市议会通过的议案并不总是由政府以市议会希望的方式完成。
  16. 香农市长举了各种各样的例子,当被问及她对行政事务的参与程度时,她表示她不想参与行政事务,但如果没有她的监督或检查,市议会的意图将无法实现。
  17. 当香农市长被问及她是否认为首席执行官或行政人员在任何领域缺乏技能或无能时,她说没有。相反,这是委员会有一定的意图或知道他们想要什么,最终结果往往不符合委员会的期望。
  18. 香农市长表示,她已经与首席执行官约翰·乔吉(John Giorgi)提出了“脱节”的问题,并讨论了解决问题的方法,但目前尚未达成任何解决方案。
  19. 在一次自愿记录的采访中,首席执行官John Giorgi表示:
    他说,现在的政策规定,他们要通过首席执行长处理,如果是运营问题,他们可以去找董事。现在,我知道,你知道,在某些情况下,她会去找经理,比如公园的经理,你知道,然后她会开车过去,你知道,有棵树倒了或其他东西,她会记录下来,或者她可能会去找其他经理,但这种情况非常罕见。当我第一次被任命时,她会-甚至在这以下,她会给我们的普通官员发电子邮件,你知道,我试图阻止这种情况,我对Keri说,“你不能给官员发电子邮件。”我记得我甚至给她发了一封电子邮件,上面写着,“警官们被指示不要对你的任何要求采取行动,”然后就停止了,据我所知,我不相信她现在会这么做。就算她是,我也不知道。”
  20. 这是员工的看法,如果他们不以与市长的观点一致的方式回应市长的要求,他们将成为目标,他们的就业将受到威胁。
  21. 授权人士查看的电子邮件显示,香农市长经常试图就不符合市长观点或不符合市长意愿的事件寻找错误或指责员工。
  22. 这种脱节的感觉导致香农市长向行政工作人员发送了大量电子邮件,要么要求提供信息,要么指导工作人员,要么让自己参与行政事务的细节,工作人员表示他们无法完成日常工作。
  23. 通过将CEO排除在电子邮件之外,并且没有通过适当的渠道发送电子邮件,CEO John Giorgi无法有效地管理员工的工作量。

找到10

由于没有始终遵循该镇的当选议员请求政策,也没有直接与员工沟通,市长妨碍了首席执行官有效地管理当地政府的日常运作。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现11

市长在没有包括首席执行官的情况下直接向行政人员发送电子邮件,并要求员工采取行动,这违反了《2007年地方政府(行为准则)条例》第10条。世界杯2022葡萄牙赛程表

减少政府

  1. 第5.41(g)条明确规定,首席执行官负责聘用、管理、指导和解雇其他雇员,但第5.37(2)条关于高级雇员的规定是,首席执行官应将每一项向雇员或被解雇雇员的建议通知理事会。理事会可以接受或拒绝首席执行官的建议,但如果理事会拒绝建议,则应通知首席执行官这样做的原因。
  2. 在2017年12月19日举行的普通理事会会议上,理事会通过了一项动议,声明首席执行官无权批准针对高级员工的特定解雇条款。
  3. 市政局接受或拒绝行政总裁建议的决定可能与雇佣条件有关,但作出与任何雇佣条件有关的替代决定不在第5.37(2)条的范围内。限制首席执行官职能的动议超出了委员会的职责范围。

发现12

理事会干涉高级雇员的雇佣事务侵犯了首席执行官在法案第5.41(g)条下的职能和责任。

5.3雇佣事宜

  1. 根据该法案第5.40节,员工的选择和晋升应遵循择优和公平的原则,在影响员工的事项上,不得基于裙带关系或任人唯亲而行使权力。
  2. 2019年6月,Town举行了经理职位面试。由小组成员完成的面试评估矩阵表明,有四人接受了面试,并根据候选人是否适合该角色进行了评级。两人被评为适合该职位,两人被认为“不适合进一步评估”。其中一名被认为“不合适”的申请人是一名内部申请人,在金融城的另一个职位上工作,在名单上排名第四。
  3. 面试评估矩阵于2019年6月20日提供给首席执行官John Giorgi,请求批准对首选候选人进行背景调查。背景调查顺利完成,并于2019年7月9日向首席执行官John Giorgi提供了一份推荐报告,推荐该职位的首选候选人。
  4. 2019年7月9日,首席执行官John Giorgi建议他希望进行第二轮面试,以便他能够参与面试过程。
  5. 第二轮访谈于2019年7月18日进行。在第一轮面试中被选中的申请人退出了这个过程。第二名优先申请人和被认为“不适合重新评估”的内部申请人接受了面试。另一个被评为不合适的人没有被重新面试。
  6. 在第一轮面试中面试的第四名内部申请人随后获得了经理的职位。
  7. 授权人士审查的证据显示,此人的门牌是在2019年6月20日候选人面试之前订购的,这表明他对该职位的任命可能是预先确定的。
  8. 2019年3月23日,首席执行官John Giorgi签署了一份2级临时职位的招聘文件。该职位对外招聘,截止日期为2019年4月12日。
  9. 2019年5月3日,一封电子邮件称所有申请人都将被淘汰,该职位将被重新评级到更高的级别,薪酬等级更高,职位头衔也会有所变化。
  10. 2019年7月10日,首席执行官John Giorgi面试了一名晋升为3级职位的候选人,并向此人提供了临时职位。
  11. 提供给授权人士的信息和证据表明,没有发布降级职位的广告,除了该人的简历外,没有收到任何职位申请,该人是该职位唯一的面试者,面试者首席执行官John Giorgi认识她。

发现13

在两个招聘过程中,认可人士对行政总裁惠顾的观感非常高。

5.4行为原则

  1. 《200世界杯2022葡萄牙赛程表7年地方政府(行为规则)条例》提供了指导委员会成员行为的一般原则。
  2. 在2018年4月24日普通理事会会议的公开提问时间中,议员希拉里·皮纳鲁(Hilary Pinerua)提出了以下问题:
    “作为支付他薪水的纳税人,我们什么时候能被告知巴克利先生为什么被停职?”
  3. 在回答这个问题时,该次会议的记录草案指出:
    市长说巴克利先生并没有被正式停职,这是你在帖子里写的,我不知道你是从哪里得知的。伦敦金融城与《邮报》的沟通非常清楚。我们已经说过巴克利先生目前不是首席执行官的角色,我们有一个新的代理首席执行官。
  4. 2018年5月22日举行的理事会普通会议提交了之前的会议记录以供确认,会上讨论了对上述记录中Pinerua女士问题的书面答复草案。措辞有所改变,并插入确认的会议记录:
    Bradley议员动议,Timmermanis议员附和
    2018年4月24日召开的市政局例会纪要经香农市长作出以下修改后予以确认:
    在回答希拉里·皮纳鲁亚(地址省略)提出的以下问题时,“作为支付他薪水的纳税人,我们什么时候会被告知巴克利先生为什么被停职?”,市长将她的回答从“巴克利先生没有被正式停职”修改为“尚未正式证实他被停职”。
  5. 为确定该问题回答的准确性,获授权人士审阅了2018年4月24日会议的录音,以听取市长的逐字回复。该录音为:
    巴克利先生并没有被正式停职,这是你在《邮报》上写的东西,我不知道你是从哪里得到的。在与《邮报》的沟通中,伦敦金融城的态度非常明确,我们已经说过巴克利先生目前不是首席执行官。
  6. 香农市长表示巴克利并未被正式停职,这对皮纳鲁瓦女士来说并不公开和透明。
  7. Buckley先生在2018年4月9日特别理事会会议上被停职,Lyon先生在2018年4月10日特别理事会会议上被任命为A/首席执行官。香农市长是两次会议的主持成员,她在2018年4月24日提供答复时就知道这一点。

发现14

市长未能遵守2007年《地方政府(行为规则)条例》第3条规定的原则——指导议会成员行为的一般原则,特别是(e)对公众公开和负责。世界杯2022葡萄牙赛程表

  1. 2018年6月7日,特别理事会于当晚召开会议,听取McAllister议员提出的保密动议。该动议包含2页半的书面信息,称为背景信息,涉及使用第9条作为理事会执行行政任务的权力。
  2. 闭门听取会议的动议被提出,以5/4的票数失败。背景简报在一次公开会议上进行了讨论。
  3. 会议后起草了会议记录草案,其中包括背景简报的完整版本。
  4. 授权人士审阅的证据显示,在2018年8月28日将会议纪要提交下一次理事会普通会议确认之前,这些会议纪要已制作了多个版本。
  5. 就将列入会议记录的背景情况介绍的资料数量而言,这些文本载有许多编辑和修订。
  6. 在一个版本中,背景简报作为机密附件附在公共会议纪要上,而在最终版本中,背景简报不是机密附件,但被大量编辑。
  7. 最终版本提交给2018年8月的会议,并以5/3获得通过。
  8. 对一项被理事会视为非机密事项的背景简报进行修订,并因此在公开会议上进行讨论,这并不表明行为是公开和对公众负责的。

发现15

理事会未能遵守2007年《地方政府(行为规则)条例》第3条规定的原则——指导理事会成员行为的一般原则,特别是(e)向公众公开和负责。世界杯2022葡萄牙赛程表

5.5当选成员获取信息

  1. 2018年4月3日,香农市长通过电子邮件向所有议员发送了一份文件,其中载有她获得的法律建议摘要。
  2. 2018年4月5日,议员McAllister要求市长提供指示副本和任何导致提供法律咨询的信函。McAllister议员说,市长和律师之间的指示和通信将有助于她理解所提供的法律意见。
  3. 2018年4月7日,香农市长回复说:“我不认为你需要通信”来理解法律建议,“除非你能提供一些令人信服的理由来提供与霍尔和威尔科克斯的所有通信,否则我认为不适合提供给你。”这似乎是一次钓鱼,与当前的问题无关。”
  4. 在一封日期为2018年4月8日的电子邮件中,议员McAllister询问香农市长:“我似乎没有题为“下一步”的电子邮件,其中包括承诺函和成本协议。你能再发一次吗
  5. 香农市长回答说:“我没有向你或任何民选成员提供聘书或费用协议。动议中没有要求我向当选议员提供通信副本,而且我认为向你提供我与(律师)之间的通信无助于你理解法律建议,因此我不会向你提供你要求的通信。”
  6. 2018年4月22日,议员McAllister向香农市长寻求有关委员会就就业事项所作决定的信息。
  7. 在回复这封电子邮件时,香农市长表示她不会提供所要求的信息,并给出了包括“我注意到,议会的决定不要求传播通信”和“如果(其他人)想向当选议员传播他们对世界的看法,这是他们的特权,但我注意到,《地方政府法案》要求所有涉及就业事宜的事项都应保密”的理由。世界杯2022葡萄牙赛程表
  8. 授权人士认为,香农市长误解法例,称法例规定所有涉及雇佣事宜的事宜必须保密,而当选议员在就雇佣事宜作出决定时有权知悉有关资料。
  9. 2018年5月10日,McAllister议员向香农市长寻求有关委员会就就业事项所作决定的信息。
  10. 2018年6月6日,香农市长回应道:“鉴于此事明显的敏感性和保密性,市政府没有要求我向当选议员提供所有通信”,“如果你能清楚地说明寻求信息的有效依据,即它与你作为当选议员的角色有什么关系,那么我很乐意提供文件”。
  11. 议员McAllister随后向首席执行官John Giorgi索取了关于使用第9条作为授权权力的所有建议的副本。
  12. 2018年6月28日,首席执行官John Giorgi试图从管理人员那里获得这些文件。首席执行官John Giorgi被告知“我将要求(工作人员)查看该市持有哪些记录,但我相信市长将持有议员McAllister所要求的大部分文件”,然后“我已经搜索了ECM系统,但没有找到与寻求第9条规定的建议有关的任何文件。”
  13. 镇关于法律意见的政策规定,应市议会的决定要求,向市议会提供的法律意见应记录在市议会的文件管理系统中,并在切实可行的情况下尽快送交市长和议员,所有当选议员均可查阅和/或获得法律意见的副本,除非在行政长官认为该等资料属私人及机密的特殊情况下。
  14. 该法案第5.92条规定,议会成员可以获得地方政府持有的与个人根据本法或任何其他成文法履行其任何职能相关的任何信息。世界杯2022葡萄牙赛程表
  15. 获授权人士同意,上述事项为公众保密事项,而有关人士亦不会知悉。但为使社联能在充分知情的情况下就有关事项作出决定,所有当选议员均有权就有关决定获得法律意见。
  16. 法律咨询意见还包括向提供咨询意见的律师提供简报或提出问题,因为咨询意见的内容取决于提出的问题和提供的资料。
  17. 香农市长给议员麦卡利斯特的电子邮件回复表明了一种错误的观点,即议会代表他们获得法律建议的授权使她有权向其他当选议员隐瞒她认为是机密或“不需要”的信息。

找到16

市长未能遵守该镇的法律意见政策,拒绝向有权访问信息的理事会成员提供法律建议和相关通信。

5.6财务透明度

  1. 在调查期间,镇上的居民或纳税人就某些金融交易的透明度提出了问题,包括回购地段501 Omaroo Terrace, City Beach,以及在2018/2019年期间支付给律师事务所的金额。

501号地块

  1. 第501地块Omaroo露台(第501地块)于2016年通过名为Ocean Mia分区的城镇拥有的土地分区创建。该地块在Ocean Mia设计指南中被确定为多个住宅地块。该指南指出,地段501是为中等密度住宅创建的,必须容纳至少15个住宅(没有提供最大值)。该指引进一步规定了与建筑区域有关的建筑占地面积。
  2. 2014年3月7日,小镇将501号地块出售给Bigdeal Investments Pty Ltd (Bigdeal)。该合同于2014年3月26日结算,其中包括开发申请将在150天内提交给该镇审批的条款,如果出于任何原因,买方在结算日起9个月内未能获得开发申请的批准,则买方将违约。违约的后果是,如果不加以补救,该镇有权重新购买土地。
  3. 2016年3月18日,Bigdeal在结算日两年后,即要求提交日期约19个月后提交了开发申请。建议的发展申请包括多个住宅,共31个单位,包括3个单卧室单位和28个两居室单位,以及其他特色。
  4. Ocean Mia开发项目内的居民向小镇投诉Bigdeal拟建造31所住宅的申请,称该申请违反了最初的指导方针。投诉表明,501地块的销售广告对501地块可建住宅数量的描述不一致,从最少15个到37个不等,造成了对该地块住宅容量的混淆。
  5. 开发申请没有得到小镇的批准,在Bigdeal的申请下,小镇的不批准申请由国家行政法庭(SAT)审查。2017年9月13日,SAT对Bigdeal做出了反对,因为他们的开发申请与Ocean Mia开发指南等因素不一致。
  6. 双方为解决争端进行了漫长的谈判,包括两个选择,要么由镇回购501地段,要么由镇向Bigdeal支付赔偿金,只在土地上建造25所住宅。该镇行使其重新购买土地的合同权利,并于2018年10月18日完成了该镇对地段501的购买和所有相关法律事务。
  7. 购回房产的协议规定,费用将保密。

发现17

该镇已遵守1996年《地方政府(财务管理)条例》关于回购第501地段的义务。世界杯2022葡萄牙赛程表

律师事务所开支

  1. 认可人士知悉纳税人已就使用律师事务所的财务透明度向金融城提出问题。这可以在会议的提问时间中看到,并在会议记录中详细说明。
  2. 为遵守1996年《地方政府(财务管理)世界杯2022葡萄牙赛程表条例》,该镇必须在其报告中提供足够的信息以识别交易。
  3. 在2017年11月1日至2019年2月26日期间,该镇就一系列事宜向多家律师事务所支付了1,004,366.54美元(包括商品及服务税)。
  4. 相比之下,在2019年3月1日至2020年2月29日期间,该镇向各律师事务所支付了447,476.91美元(包括GST)。

发现18

该镇遵守了1996年《地方政府(财务管理)条例》规定的有关识别交易的义务。世界杯2022葡萄牙赛程表

5.7记录保存要求

  1. 所有地方世界杯2022葡萄牙赛程表政府必须按照以下规定保存有关所有活动的记录:
    • 2000年国家档案法(WA)
    • 当地政府世界杯2022葡萄牙赛程表档案保存计划
    • 当地政府世界杯2022葡萄牙赛程表的档案保存政策
    • 相关的采购程序。
  2. 《国家档案法》第19条规定,“每个政府组织都必须有一份经[国家档案法]委员会批准的记录保存计划”。根据《国家档案法》,该镇是一个“政府组织”。
  3. 《国家档案法》第17节规定,“政府组织的记录保存计划必须由以下组织遵守:(a)政府组织;及(b)该机构的每名政府机构雇员”。
  4. 《国家档案法》第78(1)条规定,“政府组织雇员”不按照该组织的记录保存计划保存政府记录,即属犯罪。
  5. “政府机构雇员”包括独自或与其他人管理、控制或管理政府机构的人(不论是否雇员),在这种情况下包括行政总裁和民选成员。
  6. 该镇目前的记录保存计划(记录保存计划)是根据国家记录法案第23条于2018年由国家记录委员会提交并批准的。
  7. 城镇的记录保存政策(记录保存政策)和记录保存计划适用于所有由雇员或当选成员创建或接收的政府记录,无论其格式如何。
  8. 《记录保存政策》第6.1条规定:“行政总裁须确保维持一个收集和管理记录的组织系统,该系统须符合法例要求和最佳实务标准。”
  9. 《备存记录政策》第6.2条订明“当选议员的备存记录责任须透过制作及保存立法会会议记录来履行;地方政府设立的委员会;世界杯2022葡萄牙赛程表以及当选议员的其他通讯及交易,而该等通讯及交易构成证据,影响立法会的问责制及其事务的执行。镇应确保建立适当的做法,以方便收集和管理当选议员的记录,直至并包括议会的决策过程。”
  10. 记录保存政策的第9条规定:“所有记录都是公司资产,因此不属于员工个人。该镇承认其记录为政府拥有的资产,并将确保它们得到相应的管理。在业务过程中创建或收集的记录(包括来自外包机构或承包商的记录)的所有权和专有权益属于金融城。”
  11. 记录保存政策第10条规定:“在记录销毁或转移到国家档案馆之前,首席执行官或适当的董事或经理应批准所有处置清单。”
  12. 已向认可人士提供资料,说明部分Town记录储存在个人u盘内,任何Town雇员都无法查阅。
  13. 2018年6月28日,首席执行官John Giorgi试图从管理人员那里获得一些文件。首席执行官John Giorgi被告知“我将要求(工作人员)查看市政府持有哪些记录,但我相信市长将持有议员McAllister所寻求的大部分文件”,然后“我已经搜索了ECM系统,无法找到与寻求建议有关的(律师事务所)任何文件……”
  14. 在指示下,相关人员被要求提供采购服务的报价副本,有一次授权人员被告知这些文件无法在城市的电子内容管理系统中找到,如果它们存在,它们将在市长或首席执行官的USB驱动器上。
  15. 在采访中,首席执行官John Giorgi表示,上述要求的文件是他办公室里的硬拷贝,Town使用的IT系统很旧,很长一段时间没有审查或更新过。
  16. 接受采访的员工表示,IT系统很旧,需要更新。

发现19

该镇目前的信息技术系统可能不适合符合当代的记录保存要求。

6.与建议有关的考虑

6.1更换理事会和行政人员

  1. 在整个调查过程中,小镇在议会和行政部门都经历了重大的人事变动。
  2. 在2018年4月开始调查时,委员会的成员如下:
    1. 市长凯莉·香农(2015年首次当选,2019年连任)
    2. 罗德·布拉德利(2003年首次当选,任期结束于2019年)-海岸病房
    3. 伊恩·埃弗雷特(2017年首次当选,任期结束2021年)-海岸沃德
    4. Kate McKerracher(2017年首次当选,任期结束2021年)-海岸区
    5. Andres Timmermanis(2015年首次当选,任期2019年结束)-海岸病房
    6. 路易斯·卡尔(2011年首次当选,2019年任期结束)-温布利沃德
    7. 乔·麦卡利斯特(2017年首次当选,任期结束2021年)-温布利区
    8. 詹姆斯·尼尔森(2017年首次当选,任期结束2021年)-温布利沃德
    9. 简·鲍威尔(2015年首次当选,任期结束2019年)-温布利沃德
  3. Jo McAllister议员于2019年7月辞职,Gary Mack先生被任命为她的任期至2021年10月16日。
  4. 2019年10月19日举行的选举结果如下:
    1. 市长凯莉·香农(2015年首次当选,2019年连任)
    2. 罗德·布拉德利(2003年首次当选,2019年连任)-海岸病房
    3. Andres Timmermanis(2015年首次当选,2019年再次当选)-海岸区
    4. Alaine Haddon-Casey(2019年首次当选,任期结束2023年)-温布利区
    5. 凯特·巴洛(2019年首次当选,任期结束2023年)-温布利沃德
  5. 以下议员的任期未到选举期,仍在市议会任职:
    1. Kate McKerracher(2017年首次当选,任期结束2021年)-海岸区
    2. 伊恩·埃弗雷特(2017年首次当选,任期结束2021年)-海岸沃德
    3. 詹姆斯·尼尔森(2017年首次当选,任期结束2021年)-温布利沃德
  6. 调查于2018年4月展开时,高级行政人员如下:
    1. 贾森·巴克利先生,首席执行官
    2. 基础设施总监Chris Colyer先生
    3. 规划与发展总监Marlaine Lavery女士
    4. Jason Lyons先生,公司战略总监
    5. 社区发展总监Cam Robbins先生
    6. Brett Jackson先生,项目总监
  7. 2018年4月9日,首席执行官Jason Buckley先生被停职,2018年4月10日,Jason Lyon先生被任命为代理首席执行官。
  8. 2018年6月8日,理事会任命John Giorgi先生为代理首席执行官,并于2019年5月15日永久任命他为该职位。
  9. 2018年6月30日,布雷特·杰克逊先生辞去了在伦敦金融城的职务。
  10. 2018年7月27日,Jason Lyon先生辞去了在伦敦金融城的职务。
  11. 2018年11月30日,Chris Colyer先生辞职,Michael Hayward先生于2019年1月21日受聘。
  12. 2019年2月12日,在一次特别理事会会议上通过了新的行政组织结构,取消了项目总监的职位,并合并或重组了其他角色。
  13. 2019年6月10日,Michael Hayward先生从伦敦金融城辞职,Peter Maloney先生担任基础设施和工程总监,直到2020年2月4日Kelton Hincks先生受聘。
  14. 在2019年4月30日理事会会议的会议记录中,据报道,从John Giorgi被任命为代理首席执行官到会议召开,已有27名员工自愿辞职,9名行政人员被裁掉。
  15. 在自愿接受采访时,首席执行官约翰•乔吉(John Giorgi)表示,剑桥镇(Town of Cambridge)的员工流动率远远超过了他迄今为止的高管生涯。
  16. 2020年7月8日,James Nelson议员辞去了议员职务。

6.2小镇采取的行动

  1. 授权人士承认,该镇于2018年8月1日、2018年12月11日、2019年4月10日和2019年7月2日向2022世界杯抽签完整视频该部门提供了最新情况,就他们为改善治理流程所采取的行动提供了建议。总之,该镇报告了以下情况:
    1. 进行组织检讨,并推行新的组织架构
    2. 介绍新的会议程序及本地法例
    3. 开发了一个改进的委托寄存器
    4. 完成所有年度绩效评估,并执行相关程序以确保未来的评估及时完成
    5. 采用了新的行为准则
    6. 聘请独立顾问为当选议员提供有关代表团、礼物披露、利益冲突、PID和行为事项的培训
    7. 更新并引入了新政策,包括:
      1. 理事会政策第1.1.5号媒体传播
      2. 理事会政策1.1.6当选议员费用、津贴及开支
      3. 理事会政策第1.1.13号公众提问时间
      4. 理事会政策第1.1.14号当选议员请求
      5. 理事会政策第1.2.19号高级雇员的指定和组织结构
    8. 实施了新的议程报告版式,以协助当选成员作出更好的决策
    9. 就以下主题进行WALGA培训
      1. 媒体
      2. 规划
      3. 会议程序及议事规则
      4. 理解财务报告

7.建议

  1. 建议小镇:
    1. 在本报告定稿后三个月内开始独立的治理审查(范围由总干事批准)。审查将需要包括以下方面的评估:
      1. 委员会的作用
      2. 个别理事会成员的作用
      3. 理事会文化与动态
      4. 理事会和总裁之间的关系
      5. 市政局与政府的关系
      6. 员工管理
      7. 招聘和甄选
      8. 骚扰和欺凌
      9. 采购及廉洁
      10. 记录。
    2. 收到治理审查报告后立即向总干事提供一份副本
    3. 提供一份书面承诺,承诺小镇将贯彻落实治理审查的任何建议,并在审查完成后三个月内向总干事报告为落实任何建议而采取的行动
    4. 遵守部门为落实检讨建议所采取的行动而进行的审核(2022世界杯抽签完整视频最少六个月后开始,但在检讨完成后九个月前开始)
    5. 评估当前的信息技术系统,以确定其是否适合符合当代的记录保存要求,如果不适合,则在本报告定稿后三个月内开始进行所需的改进。向总干事提供一份关于所采取行动的详细报告。

8.调查结果一览表

发现01

市政府没有履行为其雇员提供安全和健康工作条件的义务。

发现02

伦敦金融城的员工“由于过度的压力和对后果的恐惧,一直无法正常履行自己的职责。

发现03

首席执行官的评论可能被解释为对任何提供或希望向调查提供信息的员工的恐吓。

发现04

市政局授权民选委员执行行政工作,造成雇员无法妥善履行职务的情况。

发现05

通过授权市长承担行政任务,议会未能确保在采购律师事务所和适当分配城镇财政方面的良好治理进程。

发现06

通过授权议员Timmermanis承担与雇用工作人员有关的行政任务,议会干涉了行政总裁管理地方政府日常运作的角色,以及第5.41(g)条规定的雇用或解雇工作人员的角色。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现07

委员会在聘请律师事务所从事工作之前未能获得报价,也没有采用任何采购程序。

发现08年

市长选择律师事务所是基于她之前的知识和关系,而不是任何采购流程。

发现09年

委员会通过聘请律师事务所来干涉行政事务,这是行政部门的职能。

找到10

由于没有始终遵循该镇的当选议员请求政策,也没有直接与员工沟通,市长妨碍了首席执行官有效地管理当地政府的日常运作。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现11

市长在没有包括首席执行官的情况下直接向行政人员发送电子邮件,并要求员工采取行动,这违反了《2007年地方政府(行为准则)条例》第10条。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现12

理事会干涉高级雇员的雇佣事务侵犯了首席执行官在法案第5.41(g)条下的职能和责任。

发现13

在两个招聘过程中,认可人士对行政总裁惠顾的观感非常高。

发现14

市长未能遵守2007年《地方政府(行为规则)条例》第3条规定的原则——指导议会成员行为的一般原则,特别是(e)对公众公开和负责。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现15

理事会未能遵守2007年《地方政府(行为规则)条例》第3条规定的原则——指导理事会成员行为的一般原则,特别是(e)向公众公开和负责。世界杯2022葡萄牙赛程表

找到16

市长未能遵守该镇的法律意见政策,拒绝向有权访问信息的理事会成员提供法律建议和相关通信。

发现17

该镇已遵守1996年《地方政府(财务管理)条例》关于回购第501地段的义务。世界杯2022葡萄牙赛程表

发现18

该镇遵守了1996年《地方政府(财务管理)条例》规定的有关识别交易的义务。世界杯2022葡萄牙赛程表

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该镇目前的信息技术系统可能不适合符合当代的记录保存要求。

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