生效日期:2010年3月11日
最后修订:2020年4月16日
下一次审查:2022年4月
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本指引旨在就所涉及的事项提供资料，并理解酒牌处处长并非在提供法律意见、解释或其他专业意见。提供资料时，所有人都有责任评估资料内容的相关性和准确性。
目的
本政策的目的，是就公众利益评估可能提交的内容，以及申请人应考虑的事项，包括决策者在作出决定时可能会考虑的报告(附件1)，提供指引。阅读本文件时，应同时参考:
- 附件2，“地点说明”;和
- 酒牌政策处处长经销场所密度-包装酒类处所，概述批给、取消或重新界定某些授权销售包装酒类的牌照的限制，以及可能适用于该等处所的条件。
介绍
根据该法案第38条，许可机构必须评估批准申请是否符合公共利益。
公共利益测试的背景
公共利益测试的原则是，持牌场所的经营必须符合当地社区的利益。《巴特沃斯澳大利亚法律词典》将“公共利益”定义为:
“一般公众或相当一部分公众的共同利益，可能涉及，也可能不涉及个人的个人或适当权利”
有关公众利益的条文使发牌当局能够考虑每项牌照或许可证申请所涉及的广泛问题，并可灵活地按个别申请的案情评估。
不存在适用于所有应用程序或可以应用于所有应用程序的通用模板，因为每个社区都是不同的，具有各自的特征。同样，每个持牌人的业务或拟议的贸易方式，都是个别处所所独有的。计划影响评估概述有关处所/拟建处所对社区的影响，并概述申请人将如何处理有关影响。
1988年《酒类管制法》(“该法”)第31条规定，发牌当局有权酌情发放牌照。
根据第33(1)条，“发牌当局有绝对酌情权……以发牌当局认为符合公众利益的任何理由或理由批准或拒绝申请。”
在考虑公共利益时，许可当局将考虑第5条规定的法案对象，以及对于某些应用，第38(4)条规定的事项。
关于该法案第38条，第2小节要求申请人就某些申请向许可当局证明该申请符合公共利益。在这方面，申请人须在递交申请时一并递交一份公众利益证明书。
PIA的规定适用于:
- 申请授予或撤销酒店、限制酒店、限制酒馆、限制酒馆、酒铺或夜总会牌照;
- 申请持续延长营业时间的延长营业许可证;
- 发布临时事件申请(请参阅临时酒吧政策);和
- 署长认为适当的任何其他申请。
申请人如在递交牌照申请的同时，递交持续延长营业时间的续期经营许可证申请，则必须为每一份申请分别递交延期经营许可证的申请资料及证据，因为续期经营许可证的资料及证据与许可证的资料及证据会有所不同。
立法规定
如前所述，许可当局将考虑第5条规定的法案目标和第38(4)条规定的事项:
第五节
该法案的主要目标是:
- 规管酒类的销售、供应及消费;和
- 尽量减少饮酒对个人或任何群体造成的伤害或健康不良;和
- 满足消费者对酒类及相关服务的需求，以适当发展本州酒类工业、旅游业和其他服务业。
该法案的次要目标是:
- 促进许可设施的使用和开发，包括用于现场原创音乐表演的使用和开发，以反映该州消费者需求的多样性;和
- 对直接或间接参与酒类销售、处置及消费的人士，提供适当的管制;和
- 为本法的实施提供一种灵活的制度，尽可能减少手续或技术上的繁琐;和
- 鼓励负责任的态度和做法，促进晋升;销售;供应;服务;而消费白酒，则是符合社会利益的。
38节(4)
该法案第38(4)条规定，许可当局在确定批准申请是否符合公共利益时可以考虑的事项包括:
- 因饮酒可能对个人或任何群体造成的损害或不健康;和
- 持牌处所或拟建持牌处所位于或将位于的地方的市容、安静或良好秩序是否会以某种方式有所减低;和
- 是否会对在持牌处所或拟建持牌处所附近居住或工作的人造成罪行、滋扰、滋扰或不便;和
- 批准申请对旅游、社区或文化事宜可能产生的影响;和
- 其他规定事项。(请注意，目前没有规定的要求)
发证机关对PIA的期望
PIA协助许可证颁发机构评估申请获得批准后对社区的影响，包括现有服务和便利设施。完成PIA应是申请人商业计划的一部分(进行市场研究，可行性研究等)。这亦是一份很有价值的文件，让市民了解拟议的贸易方式。值得注意的是，法案中没有要求PIAs必须由法律顾问或行业顾问编写。
申请人可以填写表格2A，也可以按照本政策所载的指导方针，在与社会上相关的主要利益相关者和利益团体联系后，采取常识性的方法提交PIA意见书。
然而，重要的是要注意，由于每个社区都是不同的，PIA中所需的详细级别对于单个应用程序也会有所不同。在这方面，所需的详细程度视乎申请的复杂程度，以及有关处所/拟建处所对周围社区的影响而定。
虽然由申请人决定在PIA中包含多少信息，但酒类委员会的先例决定表明，PIA必须有客观证据的支持。仅凭假设、意见、推测和概括性陈述，并不能证明该项申请符合公众利益。申请人应确保提供足够客观、准确和与申请有关的证据。
在[LC51/2011]号决定中，欧盟委员会指出:“……申请人必须提交适当级别的支持性证据，以满足欧盟委员会的要求，即存在真实和可证明的消费者需求，以证明授予许可证的合理性……对欧盟委员会具有证明作用的信息包括市场调查、实质性请愿书和证明真实消费者需求的信息。”
支持符合公众利益的申请的证据可包括但不限于:
消费者对在所申请的牌照下出售和供应的酒类种类有规定。
位置
作为提交PIA的一部分，申请人必须提供有关持牌处所(或建议持牌处所)附近社区的详细信息，以及当地的任何舒适问题。
在本例中，“当地”一词是指建议持牌处所周围的地区。本地区将是最有可能因批出有关市容工程的申请而受影响的地区。
一般而言，该地区的面积将为附件2的“地区说明”所规定的面积。但是，根据申请的性质，许可机关也可以确定更广泛的地区。
如申请人认为发牌当局根据政策所确定的地点就其拟经营的业务性质而言是不合适的，申请人可就该地点的适当规模就拟经营的具体性质提出意见。1
然而，需要注意的是，在处理法案第5(1)(b)和5(1)(c)项目标时，申请人可能需要考虑一个比考虑便利设施问题时使用的“当地”更广泛的区域。例如，目的地酒品商店的申请可能会吸引来自较大地理区域的客户，需要在更广泛的背景下解决法案的5(1)(b)和5(1)(c)项。申请人有责任使发牌当局相信批准申请符合公众利益，并提供有关的证据和意见书，以履行这项责任。申请人应考虑到该法案规定的所有相关因素，同时考虑到其具体申请的所有情况和独特特点。
提交申请酒店、限制酒店、限制小酒馆、限制小酒馆、夜总会及酒类店牌照及持续延长营业许可证-第38条规定
申请人须就第5、36B及38(4)条所述事项，向《条例》提交意见书。就第36B及38(4)条而言，申请人须视乎处所/建议处所的性质、牌照类别及地点而定，填写以下资料:
当地包装酒的要求-第36B和77A节2
申请人应注意，《1989年酒牌管制规例》第36B及77A条，以及第9AA、9AAA及9AAB条，订明在下列情况下，发牌当局不会聆讯或裁定有关发给或撤销牌照的申请:
- 拟建场地零售面积超过400平方米;和
- 现有零售面积超过400平方米的包装酒类销售点位于拟建场所5公里(大都市)或12公里(地区)范围内(距离以公路上最短路线计算)。
此外，该法案第36B条规定，发牌当局不得批准任何规模的包装酒类销售点的申请，除非该机构认为，在持牌场所所在或将位于当地的现有包装酒类场所无法合理地满足当地包装酒类的要求。
在这方面，申请批准新包装酒类销售点，必须提供证据及提交文件，证明建议包装酒类处所所在地现有的包装酒类销售点，不能合理地满足市民对本地包装酒类的要求。
损害或健康不良-第38(4)(a)条
在说明因饮酒而造成的伤害或健康不佳时，申请人须考虑:
- 当地是否有任何“危险”群体或次社区，在当地旅行或求助于当地?
- 当地哪些群体或亚群体可能受到影响?
- 当地的社会健康指标是什么?和
- 持牌人将采取什么策略来尽量减少伤害或健康问题?
关于“危险”群体和亚群体，有一系列群体可能更容易受到酒精的影响。在《2011-2015年西澳大利亚州药物和酒精机构间框架》下确定的这些群体的例子可能包括:
- 儿童和青年;
- 土著居民和社区;
- 来自区域、农村和偏远社区的人;
- 家庭;
- 来自非英语国家的移民群体;
- 社会经济落后地区的人民;
- 矿业社区或流动工人较多的社区;和/或
- 旅游人数众多的社区。
此列表并非详尽无遗，鼓励您考虑当地可能存在的其他“危险”群体。
关于社会健康指标，这些指标包括(但不限于):
- 该地区与酒精有关的犯罪发生率。(数据可能由当地警方、澳大利亚犯罪学研究所报告或由预防犯罪办公室提供);和
- 与酒精有关的住院介绍/入院的比率和趋势。(数据可从国家地方卫生服务机构获得;市卫生局和禁毒署)
在处理社会健康指标时，申请人还应考虑房地是否靠近边界郊区。
对市容的影响-第38(4)(b)条
在考虑是否会影响该地区的市容、安静或良好秩序时，申请人须考虑:
- 当地社区的性质和特征是什么?
- 建议楼宇有什么设施及服务?
- 建议兴建的楼宇如何(正面和负面)配合当地的市容环境?
- 对社区有什么积极的康乐、文化、就业或旅游效益?和
- 在制定商业计划时，如何考虑与当地政府就拟议场地进行的磋商?世界杯2022葡萄牙赛程表
申请人亦须提供:
- 描绘拟建处所位置的地图;
- 拟提供的设施的性质和类型的说明，包括平面图和处所布局资料，并强调建议设施的独特之处;
- 处所或处所不同部分同时允许的最大人数;和
- 出口密度信息，包括:
- 如申请人拟出售包装酒类，须填写区内所有现有持牌处所的位置3.；
- 如申请人不打算出售包装酒类，则现有所有持牌处所的位置须在500米范围内
- 其他持牌处所提供服务的性质;和
- 服务的访问级别和多样性。
在楼宇设计中，应考虑到通过环境设计预防犯罪的原则。有关CPTED的信息可从西澳计划委员会、西澳预防犯罪办公室和澳大利亚犯罪学研究所获得。
在考虑社区的性质和特征时，申请人需要在以下方面说明社区的社会概况:
- 其身份;
- 生活质量;
- 在社区中生活和工作的人的类型;
- 社区居民的平均年龄、收入和就业状况;
- 人口总数和人口预测;和
- 是否有任何社区变化/发展计划(信息可从澳大利亚统计局(ABS)和相关的地方政府部门获得)。世界杯2022葡萄牙赛程表
申请人在考虑有关处所/建议处所地点的正面和负面市容问题时，须考虑:
- 申请人拟为顾客提供哪些公共交通设施(包括的士服务)或其他交通设施?
- 当地有什么停车设施?
- 该处所/拟建处所对该区的街景和氛围有何贡献?
- 处所/拟建处所对当地的噪音及反社会活动水平有何潜在影响，以及如何减低影响的管理策略?和
- 该处所/拟建该处所对破坏公物、乱扔垃圾、犯罪行为(特别是包括家庭暴力在内的暴力犯罪)有何潜在影响，其中可能包括改善该地区的被动和主动安全?
罪行、烦恼、滋扰或不便-第38(4)(c)条
申请人在处理社区的违法、滋扰、滋扰或不便程度时，须考虑可能对建议持牌处所附近居住或工作的人士造成的影响。
如果有任何高风险因素、潜在伤害、人身冒犯、烦恼或干扰与批准申请有关，申请人必须提供一份业务管理计划，确定申请人打算实施的策略来解决这些问题。
可实施(但不限于)打击罪行、滋扰或不便的策略包括:
- 聘用持牌人群管制员及安装闭路电视摄影机系统;
- 食物的供应;
- 酒只能由餐桌服务人员提供;
- 对酒类种类和容器种类的限制;
- 限制广告或酒类促销;
- 在所有放大设备上安装噪音限制器;
- 提供的娱乐类型;
- 家具(例如足够的座位)及处所布局设计;
- 拟建处所内及周围的照明;
- 建筑物的噪声衰减;和
- 最大住宿人数。
在考虑到公共利益、法案的目标和申请人提交的PIA文件中提供的信息的情况下，许可机构有权酌情对许可证或许可证施加条件。例如，署长可施加一项条件，订明持牌处所或持牌处所任何部分可准许的最大顾客人数。
旅游、社区或文化事务-第38(4)条(ca)
申请人可就签发牌照/许可证如何对旅游、社区或文化事务作出积极贡献提交意见书。
其他要求和程序
如申请人已递交《个人安全守则》或《表格2A》(以及有关的本署递交文件指南所指明的证明文件)，以支持申请，申请人可能会被要求把提交《个人安全守则》或《表格2A》的副本，送交已在向双方送达的信件或通知中指明的地址，供公众查阅。此外，许可证颁发机构将在广告期间在其网站上提供申请人的PIA。
市民可从本署网站查阅个人计划2022世界杯抽签完整视频。
参考文献和信息来源
为协助申请人拟备申请书，下列资料来源(包括附件一)可能有用:
- 有关当地持牌处所的详情，可向本署查询，但须缴付费用。2022世界杯抽签完整视频参观部门的网站或致电61 8 6551 4888。
- 澳大利亚统计局-一些统计数据可通过国家图书馆或通过ABS网站访问www.abs.gov.au或致电1300 135 070。
- 世界杯2022葡萄牙赛程表地方政府部门-西澳大利亚州各地方政府部门的详细联系方式和其他统计信息可从地方政府部门获得，网址为2022世界杯抽签完整视频www.lewebpl.com或致电61 8 6552 7300。
- 西澳大利亚州警察部队-许可证执行组的联系详情和其他有关西澳大利亚州警务问题的信息可从西澳警察局的网站。
- 澳大利亚犯罪学研究所-有关犯罪和犯罪活动与酒精之间联系的信息可通过该研究所获得澳大利亚犯罪学研究所网站。
- 预防罪案-有关预防罪案策略的资料，以及预防罪案训练的原则，可从预防犯罪办公室网站。有关当地社区和当地犯罪统计数据的资料也可从有关地方政府或预防犯罪办公室获得。世界杯2022葡萄牙赛程表
- 国家药物战略-有关国家药物战略以及支持该战略的主要研究和数据组成部分的信息可在国家禁毒战略网站。
- 毒品和酒精办公室——有关西澳大利亚州毒品和酒精使用减少危害和研究的信息可从该办公室获得毒品和酒精办公室网站。
- 卫生部——有关国家、地区和地方一级卫生数据的资料可从卫生部获得www.health.wa.gov.au
- 道路安全委员会-有关影响道路安全问题的资料及道路交通意外统计数字的研究等，可从道路安全办公室网站。
- 西澳大利亚州规划委员会-通过环境设计预防犯罪的资料(CPTED)和减少犯罪机会的方法指南可从规划委员会网站。
- 有关游客统计数字、经济贡献、旅游区域和美食和葡萄酒旅游的信息，可从澳大利亚旅游局获得西澳大利亚旅游网站。
这些文件的副本无需提交给PIA。
注意:以下页面上的一些报告可能会产生成本，重要的是申请人必须注意，并不是必须提供这些报告的副本。如前所述，由于每个社区都是不同的，PIA中所需的详细级别对于各个应用程序也不同。在这方面，申请人应根据申请的复杂程度，以及有关处所/拟建处所对周围社区的影响，决定是否需要缴付申报费用。
决策者可能会注意到的报告
这份清单列出了各种报告的最新版本，但是，司长将在出版后查阅最新修订和版本。
精神健康委员会和卫生部毒品和酒精办公室(西澳大利亚州)2022世界杯抽签完整视频
精神健康委员会网页
- 2013年国家毒品战略住户调查:西澳大利亚介绍、执行摘要、补充表
- 一项关于14岁及以上西澳大利亚人饮酒状况以及14岁及以上西澳大利亚人饮酒状况趋势的研究。
- 澳大利亚学校学生酒精和毒品调查:2011年酒精报告——西澳大利亚州结果。监察报告第8号
- 西澳大利亚州12至17岁学校学生自我报告的酒精消费流行率信息。
- 《2005-2009年西澳大利亚州毒品和酒精战略的广泛战略方向》
- 该部门应对西澳大利亚州酒精和2022世界杯抽签完整视频其他毒品问题的指示。
- 2011-2015年西澳大利亚州药物和酒精机构间战略框架
- 精神坚强意志坚强:2011-2015年西澳大利亚州土著毒品和酒精框架
- “坚强的精神”是《2011-2015年西澳大利亚州毒品和酒精机构间战略框架》及其辅助文件的基础。根据土著人民的需要和情况，确定并提出建议的方向和活动。
- 《菲茨罗伊谷酒精限制报告:2010年两年后，评估限制外卖酒精对可衡量的健康和社会结果、社区观念和行为的影响》。
- 评估酒精限制措施在实施限制措施24个月后对可衡量的健康和社会结果、社区观念和酒精相关行为的影响。
- 西澳毒品和酒精办公室(2012年)。库努努拉和温德姆酒类限制的影响:12个月的审查
- 霍尔斯溪酒精限制报告2012:对酒精限制对健康和社会结果、社区观念和行为的影响的24个月审查。
- 霍尔斯溪酒类限制的影响:定量数据-限制后五年
- 西澳与酒精有关的住院和死亡病例:西澳州概况(2014年)西澳药物和酒精办公室和西澳卫生部流行病学处。注:此报告可能产生成本，见前页注。
- 西澳大利亚州与酒精有关的住院和死亡报告。包括关于酒精消费流行率、酒精相关疾病和酒精相关死亡的信息。区域报告量化了酒精消费对西澳不同卫生区域居民住院和死亡的影响，并监测了酒精使用和危害的趋势。
- 西澳大利亚州与酒精有关的住院和死亡:区域概况(2014年)西澳大利亚州毒品和酒精办公室和西澳大利亚州卫生部流行病学处。注:此报告可能产生成本，见前页注。
- 区域概况:金伯利，皮尔巴拉，金矿，中西部，小麦带，大南部，西南，北地铁和南地铁。
- 酒精和其他药物指标报告-西澳大利亚州(2015)R. Bridle, A. Christou和T. Lembo。
- 这些报告从各种来源提供了关于酒精和其他与毒品有关的指标的区域信息。涉及的主题包括饮酒达到危险水平的人口比例、酒精和其他与毒品有关的住院和死亡、与酒精有关的袭击、驾驶违法行为和交通事故。
- 酒精和其他药物指标报告-区域报告(2015)R. Bridle, A. Christou和T. Lembo。
- 区域概况:金伯利，皮尔巴拉，金矿，中西部，小麦带，大南部，西南，北地铁和南地铁。
科廷科技大学(珀斯)国家药物研究所
国家药物研究所网站
- 黑德兰港西澳大利亚社区酒类许可证限制的评估。在澳大利亚防止有害药物的使用。在联合大学农村卫生中心的协助下编写。
- 评估酒牌局局长自2004年1月1日起在黑德兰港实施的强制性限制措施对社区的影响
- 对酒精销售和供应的限制:证据和结果。(2007) T Chikritzhs博士，D. Gray教授，Z Lyons教授，S Saggers教授。
- 确定和说明一系列非正式和正式、已发表和未发表的研究，并评价和审查国际、国家和地方研究对酒精限制的影响。
- 《延长贸易许可的研究》(1997年5月)。
- 提供国内和国际经验，延长交易时间。它们对延长交易时间的公众舆论的影响，西澳ETP关于酒类购买水平的报告，在持牌场所及其周围的袭击事件，酒后驾驶犯罪和涉及最后一次在持牌场所饮酒的人的道路交通事故。
- 在西澳大利亚州开车后喝酒。(2002)。卡塔拉诺，P和斯托克韦尔，t。R。
- 由西澳道路安全理事会资助，评估监测最后饮酒地点的系统。
- 从特许经营场所密度预测酒精相关危害:可行性研究。2007专著系列第28号。奇克里日斯，卡塔拉诺，帕斯卡和亨里克森
- 2000/2001年，在140个西澳大利亚地方政府地区(LGA)，有29个表显示酒精归因于情况与持牌商店类型之间的显著相关性，15个地图显示2000/2001年西澳大利亚地方政府地区的地理分布。世界杯2022葡萄牙赛程表
- 全国酒精指标
- 第五期公报(2002年4月)1991/92 - 1999/00年澳大利亚与酒精有关的暴力趋势。马修斯，奇克里日斯，卡塔拉诺，斯托克韦尔，多纳特。
- 介绍澳大利亚与酒精有关的暴力的指标。健康数据收集自医院入院记录和警方报告的严重攻击事件的数据。
- 《第6号公报》(2004年11月)，1990-2002年澳大利亚辖区青少年酒精消费相关危害趋势。
- 记录了澳大利亚年轻人因高风险饮酒造成的伤害的趋势。土著青年和非土著青年以及大都市区和非大都市区之间的比较。所示的比率是针对15-24岁居住人口的特定年龄。
- 第11号公报(2007年1月)1998-2004年澳大利亚土著居民与酒精有关的死亡趋势
- 记录1998-2004年澳大利亚土著居民酒精造成伤害的趋势。所有州和地区的年度数据和费率都有。
- 第12号公报(2009年9月)1996-2005年澳大利亚因酒精造成的死亡和住院估计趋势。
- 记录了澳大利亚所有司法管辖区因酒精导致的死亡和住院的趋势;包括非酒精导致的死亡和住院。
- 第14号公报(2015年6月)2005-06年至2011-12年澳大利亚与酒精有关的急诊科报告的估计趋势。
- 记录澳大利亚与酒精相关的急诊科报告的估计趋势。所有州和地区的趋势都按年龄显示。
- 澳大利亚物质使用、风险和伤害的预防——证据审查。洛克斯利等人，2004年。(国家药物研究所和青少年健康中心为联邦卫生和老龄部出版，2004年)
- 研究人员检查了国际和国家的数据、文献和项目，这些数据、文献和项目提供了预防或延迟酒精和药物使用的良好实践的证据，并解决了已知与酒精和药物使用相关的风险和伤害。该专著概述了物质使用和伤害的模式，考虑了可预测有害酒精和药物使用的风险和保护因素，并广泛审查了关于国家和国际预防战略和方法的现有证据。
土著事务部
- 州政府对《希望报告》的回应，2008年4月7日。
- 戈登调查-以人为本。2002年7月。
- 见2003年12月政府关于政府应对西澳土著社区家庭暴力和虐待儿童问题的未来方向的答复。
爱丽丝泉酒道
- Ian Cundall和Chris Moon为北领地政府报道。卫生和社区服务部。2003年5月。
- 从2002年3月1日起，在艾丽斯斯普林斯镇开展了一项为期12个月的试验，对所售酒类的烈度、酒类销售点的营业时间和所售外卖容器的大小进行了测试。这份报告是对试验的评估。
2016-2009年国家酒精战略
国家卫生和医学研究委员会
- 澳大利亚减少饮酒健康风险指南。澳大利亚联邦，2009年
- 国家健康和医学研究委员会于2009年3月6日发布了澳大利亚减少饮酒健康风险指南。有关新指引的资料及资源可从上述网页索取。
国家戒毒教育和培训中心(阿德莱德)
- 年轻人与酒精:文化影响的作用。罗奇，a.m.，拜伍德，p.t.，博拉格丹，J.，伦内，B.，弗里曼，T.，劳顿，L.，托维尔，A.和尼古拉斯，R.(2007)。
澳大利亚统计局和澳大利亚卫生和福利研究所(AIHW Cat。no IHW 147)
澳大利亚政府卫生和老龄部