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介绍

各理事会有时会遇到问题,因为它们通过的决议不包含充分的信息,含糊不清或没有方向性。在这种情况下,安理会成员在一次会议上就某一问题进行了辩论后,往往已经了解到他们期望一项决议达到什么目的,但随后并不确保这一意图反映在决议的措辞中。

措辞糟糕的决议往往难以解释。模棱两可通常意味着委员会的个别成员可能对执行决定的工作人员的意图有不同的概念。

这样的决心可能会导致后来的复杂情况,原因有很多,包括:

  1. 一份工作人员关于他们为响应决议所做的工作的报告,它产生了与当选成员期望的不同的结果;或
  2. 一段时间后,一些当选的成员开始询问工作人员对某一次会议上通过的决议做了什么。工作人员没有对此事采取行动,可能是因为不清楚需要做什么,或者没有为完成此事设定时间。

拟订本准则是为了协助和提醒当选成员,决议必须明确和有目的。在起草决议时遵守准则中规定的明确标准将最大限度地减少在决议未产生预期结果时出现挫折的可能性。

清晰度标准

至关重要的是,安理会通过的决议绝对清楚地说明预期的结果、如何实现、何时实现、由谁实现以及以何种代价实现。

每一个决议都应该是积极的,独立的。一项决议必须明确其意图,以便人们能够理解所作出的决定,而不必求助于支持性报告或文件中所载的信息。如果时间框架或预算分配是所需行动的基本要素,则必须在决议中加以规定。

最好有一个包含过多细节的决议,而不是一个包含不充分信息的决议。

在制定决议时,必须记住,作为理事会决定的法律和历史证据而保存的唯一文件是会议记录。因此,这些会议记录中的决议将是决定性的声明。

大多数工作人员的建议都将转化为理事会的决定,因此,向委员会和/或理事会会议提出的建议必须遵循适当确定结果的相同原则。

当工作人员或委员会的建议在理事会会议上需要修改时,决议中的问题就会出现。艰难的会议环境可能会导致修正动议的清晰度和最终动议解决所有相关问题的程度上出现错误。

为了解决这一问题,每次起草建议或理事会考虑新的或修订的动议时,都应完成以下检查清单,以确保动议的清晰度。

所有建议和动议应清楚说明:

  1. 该采取什么样的积极行动啊
  2. 谁来做这件事
  3. 该怎么做呢
  4. 什么时候该做
  5. 任何空间限制
  6. 需要的结果
  7. 预算要求或所涉问题(以金额和资金来源而言)
  8. 法律:采取行动所依据的法律

当然,在许多情况下,并非所有这八个标准都是必需的,但重要的是,每个动作都要根据它们进行测试。

积极行动意味着以积极的方式表达决议。不要使用消极的术语,如“不接受”或“不拒绝”。这可能导致的问题类型在示例1中演示。

如上所述,修正动议时最有可能出现问题。主持会议的人可能会要求当选议员和工作人员审阅经修订的议案的措辞,并根据上述标准检查,以确保议案在提交最后表决前通过清晰测试。花点时间把它做好可以避免以后的困惑和尴尬。在起草一项动议时,最好让人唱反调,试图曲解动议的意图。不幸的是,你经常会发现这太容易做到了。

根据清晰度标准测试分辨率

下面的示例演示了措词不当的解决方案如何导致问题,以及建议的版本如何根据清晰度标准进行测试。

示例1

这个例子说明了为什么决心需要用积极的措辞。近日,某地方政府工作人员提出了世界杯2022葡萄牙赛程表类似这样的建议:

“不支持史密斯维尔布朗街3号地块的规划开发申请。”

该建议在理事会会议上提出,随后进行了激烈的辩论。当主持会议的人要求表决时,这项动议被否决了。

由于该动议指出申请不获支持,申请人声称申请失败,即表示他的申请获批准。在大量昂贵的法律咨询后,委员会不得不重新考虑申请,并通过了一项新的决议,措词明确地拒绝申请。工作人员的建议可以是:

史密斯维尔布朗街3号地块的规划开发申请得到批准或者

史密斯维尔布朗街3号地块的规划开发申请不予批准

在这两种情况下,非常清楚委员会投票要做什么。

示例2

以下是理事会通过的一项决议的例子,乍一读似乎很清楚需要什么:

“评估是否应该开展社区咨询计划,为成年人提供娱乐项目。”

然而,当根据清晰度标准进行评估时,发现以下情况:

  1. 应该采取哪些积极的行动?
    评论:这一行动似乎是明确的——它是关于一个项目是否应该进行的评估。需要指出的是,这与磋商项目本身无关。
  2. 谁来做这件事?
    评论:谁来做这个项目还不清楚。可能是当地政府的工作人员或顾问。世界杯2022葡萄牙赛程表
  3. 该怎么做呢?
    评论:评估应如何进行尚不清楚。
  4. 什么时候完成?
    注释:必须建立一个时间框架来为项目设定优先级。否则,它可能永远不会开始,或推迟到下一个财政年度。因此,在决议中写明向安理会提交报告的日期很重要。
  5. 空间的限制。
    评论:对支持文件的检查显示,特定的娱乐场所涉及联邦政府改善娱乐项目的时间表。这两个问题都需要在决议中加以讨论。
  6. 所需的结果。
    评论:目前还不清楚需要什么样的结果——是向理事会提交报告还是向另一个机构提交报告?
  7. 预算的影响。
    评论:这个项目有两个预算方面需要澄清。第一个是评估的成本,第二个是如果咨询发生的话的预测成本。这两个问题都需要在决议中加以解决。如果是预算中没有特别规定的项目,额外的预算拨款可以作为资金的来源。如果需要从成本中心转移资金,则可能需要具体解决这一问题。
  8. 法律:采取行动所依据的法律
    评论:评估是根据1995年《地方政府法》或其他立法规定的地方政府的一般职能权力进行的吗?世界杯2022葡萄牙赛程表虽然需要考虑这一方面,但在这种情况下,没有必要在决议中确定它。

    根据这些意见,更适当的解决办法可以如下:

“首席执行官将任命一名顾问,其任务是:

  • 评估在2005-2006年期间,是否应就Watebup地区的成人康乐设施进行社区谘询计划。
  • 确定这样一个项目的成本。
  • 准备报告提交理事会2005年11月会议。

咨询费用不超过1万美元。

二四/五年度财政预算案修订,将一万元由“会员开支-会议”转拨至“社区发展-康乐设施及水杯”。

投票;需要绝对多数。

在这种情况下,标准C(例如,“如何完成”)不需要明确定义,因为在任命顾问时,首席执行官将负责确保顾问知道如何执行任务。

示例3

一个简单的不明确决议的例子是,首席执行官希望地方政府在他从地方政府租来的房子里为他建造一个烧烤架。世界杯2022葡萄牙赛程表提交委员会并随后获得通过的建议是:

“允许首席执行官在史密斯街3号的地皮上建烧烤场。”

当当地建造者建造烧烤架的帐目提交给委员会要求支付时,一名议员辩称,事实上,委员会的决议规定,首席执行官可以建造烧烤架,但费用由他承担。可以看出,随着时间的推移,自从这个问题经过辩论和通过以来,以及当选成员的可能更替,这项决议中的含糊不清可能成为一个问题。

示例4

动议需要从正面起草。例如,某委员会从其官员处收到以下建议:

“理事会考虑批准史密斯议员和副首席执行官出席2006年3月3日至5日在悉尼举行的全国改进会议。”

安理会适当地以同样的措词通过了这项建议。

该动议由出席会议的议员和副总裁付诸行动。然而,动议是“考虑”该提案,而它的意图是理事会批准该提案。可以说,没有批准他们参加会议。

因此动议应该是这样的,

“理事会同意史密斯议员和副首席执行官出席……”

这里的一个重要信息是,工作人员的建议必须采用可以直接转化为积极解决方案的形式。

示例5

另一个可以分析的典型分辨率如下:

“首席执行官的年度绩效评估必须进行。”

经过辩论,这项动议被修正为:

“首席执行官的年度绩效评估将进行,市长/总裁将安排一个委员会进行评估。”

该修正案并没有使决议更加明确。修订后的动议存在以下问题:

  • 1995世界杯2022葡萄牙赛程表年《地方政府法》没有授权市长/总统任命一个委员会。
  • 没有规定完成评估的时间。
  • 毋须拟备报告及建议提交委员会。
  • 目前还不清楚该如何做。
  • 没有为费用或预算考虑编列经费。

从这一局势中产生的适当解决办法是:

“首席执行官的年度绩效考核方式如下:

  • 偶尔成立一个委员会,成员包括总统、副总裁和史密斯议员。
  • 委员会将委任一名适当的顾问,协助处理有关事宜,费用不超过3000元。
  • 所有当选的成员都有机会为评估提供意见。
  • 评估报告将在两个月内提交理事会审议。”

最后的评论

许多当选的成员和工作人员将经历试图确定安理会几个月前通过的一项决议的沮丧。通过本指南提出问题并确定明确标准,与会人员将更清楚地意识到需要仔细考虑理事会动议的措辞,以便执行决议的人不会对其意图有任何疑问。

页面了 2022年3月16日