公众提问时间是公众就他们所关心的影响当地政府的问题向议会寻求答复的一种方式。世界杯2022葡萄牙赛程表它帮助公众更好地了解其地区的管理，并为地方政府提供一种机制，以确定其社区的重要问题。世界杯2022葡萄牙赛程表
公众提问时间对主持会议的委员来说是一项挑战，要确保有效和有效地利用可利用的时间，并让市民有公平和平等的机会参与。
在公开提问时间中遇到的一些问题包括:
- 时间管理
- 人们想做陈述而不是提问
- 人们不断问重复的问题
- 问不恰当问题的人
- 人们会问很多问题
本指引旨在协助公众提问时间的妥善管理和运作，并促进公众提问时间的有效利用。然而，这里提供的建议和意见并不是管理公众提问时间的唯一方法。由每个地方政府确定最符合其要求世界杯2022葡萄牙赛程表的程序。众所周知，许多小的地方政府几乎没有被问到问题。世界杯2022葡萄牙赛程表这些指导方针主要适用于较大的地方政府，在这些地方，公开提问时间现在是每次议会会议的主要内容。世界杯2022葡萄牙赛程表尽管如此，建议每个地方政府应该采取一套程序，使他们能够管理公众提问时间，当一个有争议世界杯2022葡萄牙赛程表的问题变得如此有趣，并得到很好的关注。
立法
根据《1995年地方政府法》(以下简称《法案》)和《世界杯2022葡萄牙赛程表1996年地方政府(行政)条例》(以下简称《条例》)第5.24条的规定，在每次议会会议(普通或特别会议)和被授予权力或职责的委员会的每次会议上，都必须留出时间，供公众提出问题并作出回应。
该立法的目的是让地方政府通过提供答案来做出回应。世界杯2022葡萄牙赛程表虽然地方政府必须回答问世界杯2022葡萄牙赛程表题，但如果问题超出立法范围或被认为不合理，地方政府并不打算回答每一个问题。在许多情况下都可能发生这种情况，这些将在本指南的第5部分中讨论。
条例(5、6、7)要求在讨论需要理事会决定的任何事项之前，有公开提问时间。除其他事项外，它们还规定了公开提问的最短时间、公众享有平等和公平提问机会的权利以及规范程序的权利。
确定合适的程序
为协助主持会议的委员应付公众提问时间的挑战，主持会议的委员应联同所属议会考虑采用一套标准的提问时间程序，就如同协助主持会议的委员处理立法会和委员会的其他程序一样。
这些程序应处理在公开提问时间中经常出现的提问和回答问题的安排。这些指南中讨论了许多程序。在需要一定程度的自由裁量权的情况下，主持会议的成员应该有足够的灵活性来作出决定(例如，在有异常多的人想要提问而时间有限的情况下)。
为协助管理议事程序，应向立法会成员及各委员会提供议事程序的副本。还应向希望提出问题的人提供通过的程序的副本或这些程序的摘要。可以把副本放在会议室公共旁听席的椅子上和(或)张贴在会议室内外显眼的布告栏上。
公开提问时间的长度和频率
作为管理程序的一部分，理事会应考虑公众提问时间的长短和频率。规则规定在会议开始时(在需要作出决定的任何讨论之前)至少有15分钟的时间。在某些情况下，这段时间可能不够长，或者时间对公众来说不够方便(例如，会议在人们上班的时候开始)。
如有明确需要，委员会可考虑延长提问时间，超出规定的最短时间。这既符合法例的精神，又避免公众抱怨没有机会向立法会提问。然而，委员会也需要注意，公众出席会议可能是为了观察他们感兴趣的议程项目的讨论。在决定延长提问时间时，应该考虑到这些人的方便。
有些议会会在会议稍后的时间安排第二次公众提问时间。这样做所遇到的一个问题是，它被用作进一步辩论/讨论以前在会议上审议的项目的论坛。有人建议不接受这种性质的问题，因为不仅会议没有结束(这个问题仍可重新审议)，而且可能没有足够的时间审议该决定的后果，包括为执行该决定需要采取的步骤。
如果在会议之后举行第二次公开提问时间，如果正常的会议秩序受到干扰，则应暂停站立秩序。提问和回答仍将在会议记录中记录在一个议程项目下，例如增加公开提问时间。
显然，在不需要额外时间的地世界杯2022葡萄牙赛程表方政府，议会可以合理地设定公众提问的最短时间。委员会须注意，根据条例，如果公众提问时间不足，委员会无须等待15分钟才关闭公众提问时间。
一个很好的实践公共提问时间的结构
本署认2022世界杯抽签完整视频为，以下订明公众提问时间的适当程序。
在会议之前
委员会应设立登记册，让有兴趣提出问题的人登记，并提供表格，让他们把问题写下来。一些委员会提供一名雇员协助人们登记和起草他们的问题。登记应在会议开始前至少30分钟开始。
在会议期间
会议的程序如下
- 主持人在问答时间开始前就规则作简短陈述，包括:
- 公开提问时间:预留给公众提问的时间
- 议事厅中书面规则的可用性。
- 委员会的政策是，人们将按登记的顺序被召集提问。
- 任何未注册的人将有机会在已注册的人之后提问。
- 委员会的政策是，每个人都被允许回答一定数量的问题或一定的时间。
- 每个人都有权利，如果他们有进一步的问题，返回到队列的末尾。
- 请按登记的先后顺序上前。
- 给他们的名字。
- 读出他们的问题。
- 在开会前或开会期间，每个人都被要求向指定的理事会雇员提供一份书面形式的问题。
- 主持会议的委员决定由谁回答问题。
- 问题会被回应、被注意或不被接受。
- 提问次数或时间用完的人，如果还有问题，主持会议的委员会问他;如果他们这样做了，那么主持成员记录这个请求，并把他们放在队列的末尾;这个人回到了他们在旁听席上的座位上。
- 登记名单上的下一个人被呼叫。
- 将原始注册表进行遍历，直至耗尽;之后，主持会议的成员如果有问题请其他没有登记的人提问(有人可能在会议开始后到达)。
- 在这些人提问后，如果时间允许，主持会议的委员可以为已经提问的人提供进一步提问的机会。
- 在分配的时间结束或没有问题时，公开提问时间将宣布结束。
会议结束后
会议记录必须包含每个问题的摘要和给出的答复。应该对注意到的问题进行研究，并在假设提问者提供姓名和联系方式的情况下，向提问者提供书面答复。
对已注意到的问题的答复必须列入下次会议的会议记录。
解释性的评论结构一个良好的做法公众提问时间
决定谁可以提问
该法案规定，将分配时间用于询问和答复公众成员提出的问题。这指的是任何公众成员。不应解释为只适用于居住在该地区的市民或选民。
我们认识到当选委员也是市民，但应鼓励当选委员利用其他机会获取资料，并提醒他们，向没有这些机会的市民提供提问时间。
宽度的问题
原立法的意图是，影响地方政府运作的问题可以在普通会议和授权的委员会会议上提出。世界杯2022葡萄牙赛程表允许如此广泛的简短说明意味着可能无法轻易获得充分答复某些问题的信息。在这种情况下，可以注意这些问题。
有些理事会只允许提出与议程上某一项目有关的问题。该部门认为，2022世界杯抽签完整视频这一政策的有效性值得怀疑，因为这一限制剥夺了人们根据立法就任何地方政府事务提问的权利。世界杯2022葡萄牙赛程表
在特别理事会会议上提出的问题必须与会议的目的有关。
确定问题的顺序
为了建立提问的顺序，提供一个登记册，以便人们可以在会议开始前表明自己的兴趣。然后，人们可以按他们注册的顺序提问。没有注册的人应该在名单用完后给他们提问的机会。
对每个问题的数量和时间进行限制
在某些情况下，可能有必要限制提问，以确保人们得到公平的机会和有效利用时间。例如，可能有很多人想问问题，或者有一个人有很多问题要问。
有很多方法可以做到这一点。例如，既定程序应:
- 限制每个人可以问的问题数量(例如1个、2个或3个问题);或
- 限制人们提问的时间(例如2分钟)。
任何限制都应公平和一致地适用，但应以适当的方式适用于具体情况。例如，在只有两名提问者的问题上设置两分钟的限制，可能并不适合当时的情况，也不符合法例的精神。同样地，从大量的人中随机选择提问者可能会被认为对那些比被选中的人先到的人不公平。
应该做出合理的努力，以容纳那些因为限制的应用而不能提出他们想要的问题的人。例如，主持会议的成员可以提出注意未被问到的问题，并提供书面答复。应该鼓励有大量问题的人单独写信给委员会。公共提问时间不应该被一个人的提问所支配，而排斥其他人。
问问题的人的身份
好的实践模式只涉及一个人给出他们的名字。一些委员会要求提供地址，但人们可能会以隐私为由反对这样做。除非要写信或以其他方式联系收件人，否则建议不需要写地址。在这种情况下，可以通过保密程序寻求地址。
决定如何提问
书面形式的问题
上面概述的模型提供了一个寄存器和一个表单，供人们写出他们的问题。这个程序有助于问题时间的管理和记录的准确保存。它当然有助于编写问题摘要以列入会议记录。
一些地方政世界杯2022葡萄牙赛程表府已经强制要求在会议前以书面形式提出问题。不准备以书面形式提出问题的人将被剥夺提问的机会。第7(3)条规定，“每个公众成员……都有平等和公平的机会提出问题并得到答复。”
虽然条例没有明确排除以书面形式提交问题的要求，但任何以这种方式管理提问时间的程序都不应阻止人们口头提问。要求没有能力(因为身体或其他原因)提出问题的人以书面形式提出问题，是在否认他们根据立法享有的权利。
上面概述的模型提供了一个寄存器和一个表单，供人们写出他们的问题。理事会不应超越提供书面提交问题的形式。
问这个问题
好的实践模式提供了一个人亲自提出问题。一些地方政世界杯2022葡萄牙赛程表府要求应聘者以书面形式提出问题，然后由CEO或其他指定的员工宣读问题。
如果由员工读出问题是标准程序，那么就失去了将问题置于上下文的机会。除非提出问题的人要求采取这种行动，否则这种做法是不可取的。
管理重复的问题和陈述
主持会议的委员会优化公众提问时间，确保时间被有效地用于预期的目的。如果一个人试图提出的问题，而主持会议的委员认为该问题在该次会议或较早的会议上已得到满意的答复，则应相应地通知他。如有必要，应参阅有关会议的会议记录。
本署认为，对2022世界杯抽签完整视频于已向提问者提供答案的问题，本署没有义务作出答复。然而，必须小心确保某一问题不被拒绝，除非主持会议的委员完全信纳该问题与理事会先前作出全面答复的问题基本相同。
如果一个人试图利用提问时间做陈述而不是提问，应该请他们陈述自己的问题或帮助他们表达自己的问题。例如，“先生，我可以问你的问题是什么吗?”或者“女士，我知道您想知道……是这样吗?”
分辨陈述句和问题需要主持会议的委员有一定的判断力，但应该认识到，一个人在提问前先说一两句陈述句是很常见的，因为这可以清楚地确立问题的基础。由主持会议的委员负责确保开庭陈述简短。
提示
如果一个地世界杯2022葡萄牙赛程表方政府经常在会议上接待许多公众成员就某一特定问题提出问题，地方政府可能需要承认社区对该问题有强烈的兴趣，它需要考虑其他方法来解决这个问题。例如，就这个问题召开特别会议。
处理需要大量研究的问题
我们并不打算利用提问时间来获取根据《法案》第5.94条或《1992年信息自由法》从议会记录中获取的信息。因此，虽然委员会应该在公开提问时间内回答除少数例外的问题(参见处理与地方政府事务无关的问题)，但主持会议的成员可以自由指出，何时对某个问题的回答将需要当地政府的大量资源承诺。世界杯2022葡萄牙赛程表
主持会议的成员可以邀请寻求信息的人重新考虑他们的请求。如果当事人坚持认为需要提供信息，则应将此事提交首席执行官(CEO)，以便在会议结束后采取行动。首席执行官可以安排提供信息，也可以根据法案第5.95条确定提供信息对当地政府是一种不合理的负担，并拒绝提供信息。世界杯2022葡萄牙赛程表
管理不当的问题
虽然有关规例要求市民有平等和公平的机会提出问题并得到回应，但如何处理这方面的问题，则需要判断。
如有市民提出书面问题，或试图以口头提出被认为具有冒犯或诽谤性质的问题，应告知该人士，有关问题不会被考虑。如果这样做，地方政府可能会因转载诽谤性言论而面临法律世界杯2022葡萄牙赛程表诉讼。在这些情况下，根据问题的不同，被问到的人可能会被邀请重新表述他们的问题。
应鼓励市民不要提出不适当的问题，例如含有诽谤性言论、攻击性语言或质疑职员或议会成员的能力的问题。相反，应该鼓励人们把问题集中在问题上，而不是个人。例如，询问项目是否按时进行，而不是询问某人是否有能力管理项目并确保按时完成。
如果有人确实试图提出被认为不适当或不具诚意的问题，主持会议的委员也可裁定该问题不适当。
此外，主持会议的议员可拒绝接受与议员或雇员的个人事务或行动有关的问题。
这也适用于与保密事项、法律意见、法律程序或其他法律程序有关的问题;或者已经被之前的问题或在之前的会议上的问题所回答。
在这方面，委员会的反应应符合《1995年地方政府法》、《信息自由法》和其他立法允许公布的资料。世界杯2022葡萄牙赛程表
处理与地方政府事务无关的问题世界杯2022葡萄牙赛程表
根据第7(4)条的规定，无需对与影响当地政府的事项无关的问题作出答复;世界杯2022葡萄牙赛程表在与会议目的无关的特别会议上;以及在与委员会职能无关的委员会会议上。
如果理事会已决定不接受这类问题，应告知出席会议的人。
缺席提问
如有人以书面形式向公众提问，但未能出席会议，主持会议的委员可决定不向会议提出该问题。在这种情况下，首席执行官可以在会议以外的时间以书面形式答复。
提供反应
如果主持会议的委员决定对某一问题作出答复，则需要决定由谁作出答复，以及他们应在何时和如何答复。
确定谁可以做出回应
为使公众提问的时间能有秩序地进行，市民应知悉，所有提问必须向主持会议的委员提问，由主持会议的委员决定由谁回答问题。
注意:
世界杯2022葡萄牙赛程表《地方政府(行政)规例》第7(5)条规定:如在分配给市民提出问题并作出回应的时间内，第5.60条所指的与有关人士有利害关系的事项有关的问题是向有关人士提出的，则有关人士须:
声明他或她与此事有利害关系;而且
允许另一个人回答问题。
虽然上述规定禁止任何人回答与他们有利害关系的事项有关的问题，但该法案并没有要求该人离开会议或遵守披露利害关系的任何其他要求。
确保及时回复
在可能的情况下，在公开提问时间提出的问题应在会议上予以答复。人们期望立即得到回应。如果无法做到这一点，应告知被提问者，将对问题进行“通知”，并将问题记录下来，并尽快向提问者提供书面答复。
回应的摘要必须记录在理事会或委员会下次会议的会议记录中。在会议记录中加入注释，大意是已经给提问者答复，这是一个好主意。
凡注意到某一问题的，该问题必须列入提出该问题的会议记录。为清楚起见，应在记录答复的会议记录中重复该问题。
记录问题和回答
法例规定，在公众提问时间内所提出的问题及回应的摘要均须记录在会议记录内。提问者的名字也应该包含在摘要中。
公众参与的其他选择
法定公众提问时间并不是公众参与议会和委员会会议的唯一途径。为了响应社区的要求，越来越多的地方政府正在引入其他机会，让公众参与其决策过程。世界杯2022葡萄牙赛程表下面将讨论其中的一些。
代表会议
一些地方政世界杯2022葡萄牙赛程表府在议会会议之前或会议期间留出时间，接待来自社区的小型代表团。这些会议可减轻公众提问时间的压力，并为市民提供另一途径，提醒立法会关注的问题。
理事会没有义务向代表团提供正式答复，但建立程序是很重要的。
这些可能包括:
- 要求希望听取意见的团体事先提出书面要求。
- 限制可以发言的人数。
- 限制他们说话的时间。
- 对程序进行记录。
一些议会限制代表代表参加议程上的项目。这种方法需要仔细评估，因为公众往往会关注一个委员会不知道的问题。
公开声明的会话
一些地方政世界杯2022葡萄牙赛程表府在会议中留出时间，让人们就任何问题发表意见，而不指望当地政府作出回应，称之为“公开发言会议”。这是一个很好的机会，让社区成员觉得他们有机会与他们的委员会交流。
虽然没有关于公开发言的规定，但问责和透明度原则将表明，地方政府应考虑在会议记录中列入发言的简要摘要。世界杯2022葡萄牙赛程表在大多数情况下，很难给出一个现实的答复，因此，“已注意到”的注释就足够了。
如果地方政世界杯2022葡萄牙赛程表府考虑引入公开发言时间，那么将其与公开提问时间分开是很重要的，因为公开提问时间的目的是提问，而不是发表声明。这两个时期不应混淆。
同代表团会议一样，应制订程序。